Решение № 12-44/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-44/2017

И.о. мирового судьи Вологодской области № 12-44/2017

по судебному участку № 48 Кожевников В.В.


Р Е Ш Е Н И Е

п. Кадуй Вологодской области 19 сентября 2017 года

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Лобанова И.В., рассмотрев жалобу главы муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 48 от 01 сентября 2017 года, которым глава муниципального образования <адрес> муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 48 глава муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что ввиду трудного финансового положения муниципального образования п. Кадуй и наличия кредиторской задолженности администрация муниципального образования п. Кадуй произвела оплату выборов представительного органа частями. По состоянию на 24 августа 2017 года денежные средства были перечислены в полном объеме. На 10 сентября 2017 года выборы признаны состоявшимися. Конституционные права граждан на выборы не нарушены. С его стороны были приняты все меры по оплате выборов представительного органа муниципального образования п. Кадуй. Так, с целью получения дополнительных доходов в бюджет для оплаты выборов депутатов Совета муниципального образования п. Кадуй в адрес Департамента финансов Вологодской области было направлено письмо от 01 декабря 2016 года ХХХ о выделении денежных средств из областного бюджета, на которое 13 декабря 2016 года получен отказ. В апреле 2017 года он, как глава муниципального образования п. Кадуй, обращался в Совет муниципального образования п. Кадуй по вопросу получения бюджетного кредита. 27 апреля 2017 года Советом принято положительное решение, но до настоящего времени бюджетный кредит не предоставлен. Также приняты меры по взысканию задолженности по арендной плате. Полагал необходимым применить в отношении него положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Просил суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали. Нарушение сроков финансирования не оспаривали. Отметили, что по состоянию на 10 сентября 2017 года выборы признаны состоявшимися, конституционные права граждан на выборы не нарушены. Просили уменьшить сумму назначенного административного штрафа, либо производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

И.о. прокурора Кадуйского района Догадаев Э.В. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 - без удовлетворения.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования <адрес> муниципального района Вологодской области ХХХ от 16 июня 2017 года выборы депутатов Совета муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области четвертого созыва назначены на 10 сентября 2017 года. Данное решение опубликовано 20 июня 2017 года в газете «Наше время» № 48 (11682).

На проведение выборов депутатов Совета муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области было предусмотрено 500 000 рублей, о чем свидетельствует выписка из решения Совета муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области ХХХ от 22 июня 2017 года (л.д.53), смета (л.д.21).

В соответствии со ст.5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ч.1 ст.57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичные требования содержатся в п.2 ст.53 закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».

В нарушение вышеуказанных требований закона, по состоянию на 30 июня 2017 года администрацией муниципального образования п. Кадуй денежные средства на проведение выборов, предусмотренные в бюджете на эти цели, в территориальную избирательную комиссию Кадуйского муниципального района не перечислены.

Фактически денежные средства на проведение выборов были перечислены в территориальную избирательную комиссию Кадуйского муниципального района за пределами установленного законом срока, а именно: 07 июля 2017 года в размере 65 000 рублей, 14 июля 2017 года в размере 35 000 рублей, 02 августа 2017 года в размере 100 000 рублей, 14 августа 2017 года в размере 100 000 рублей, 17 августа 2017 года в размере 100 000 рублей, 24 августа 2017 года в размере 100 000 рублей (платежные поручения – л.д.71-76).

Субъектом данного административного правонарушения являются должностные лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главой муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области является ФИО1 (удостоверение от 20 сентября 2013 года).

Таким образом, глава муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, наделенное соответствующими полномочиями по перечислению средств, и не перечислившее их в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении главы муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, совершенное заявителем административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, по состоянию на 10 сентября 2017 года выборы признаны состоявшимися, конституционные права граждан на выборы не нарушены.

Как видно из представленных суду материалов, и объяснений главы муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 в судебном заседании, им были приняты все меры по оплате выборов представительного органа муниципального образования п. Кадуй. Так, с целью получения дополнительных доходов в бюджет для оплаты выборов депутатов Совета муниципального образования п. Кадуй в адрес Департамента финансов Вологодской области было направлено письмо от 01 декабря 2016 года ХХХ о выделении денежных средств из областного бюджета (л.д.66), на которое 13 декабря 2016 года получен отказ (л.д.67). В апреле 2017 года он, как глава муниципального образования п. Кадуй, обращался в Совет муниципального образования п. Кадуй по вопросу получения бюджетного кредита. 27 апреля 2017 года Советом принято положительное решение (л.д.97), но до настоящего времени бюджетный кредит не предоставлен. Также приняты меры по взысканию задолженности по арендной плате.

Таким образом, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В силу указанного последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, рассматриваемое правонарушение, совершенное главой муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1, не представляет большой общественной опасности, не причинило ущерба интересам общества и государства, не повлекло наступление неблагоприятных последствий, отсутствует существенная угроза охраняемым законом отношениям, в связи с чем суд считает возможным применение в данном случае нормы статьи 2.9 КоАП РФ, а именно признание правонарушения малозначительным.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 01 сентября 207 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Отменить постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 48 от 01 сентября 2017 года о привлечении главы муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.5.21 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить главу муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 от административной ответственности, объявить главе муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района ФИО1 устное замечание.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья И.В. Лобанова