Решение № 12-17/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-17/2020

РЕШЕНИЕ

6 октября 2020 г. с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Объедков А.А.,

с участием лица, подвергнутого административному наказанию - ФИО1

при секретаре Логиновой М.Е.,

рассмотрев административное дело № 12-17/2020 по жалобе лица, подвергнутого административному наказанию - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ проживающего по адресу: <адрес>,

- на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении, которым он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 совершил неиспользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 992 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, т.е. нарушений требований ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.284 Гражданского кодекса РФ. По результатам плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной заместителем главного государственного инспектора в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО4 на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, категорию земель населённых пунктов, разрешённый вид использования для индивидуального жилищного строительства. Участок не огорожен, в связи с чем провести контрольные измерения длин сторон проверяемого участка не представляется возможным. Произведена фотофиксация. Какие-либо строения и сооружения на земельном участке отсутствуют, строительные материалы не складируются.

Согласно, сведениям ЕГРН государственного фонда данных, полученным в результате проведения землеустройства, на основании Постановления Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванный земельный участок, площадью 992 кв.м. находится в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО5 (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №), кадастровая стоимость составляет 70600 руб. Земельный участок, предназначенный для ИЖС, ФИО1 не используется в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (три года и более).

В жалобе ФИО1 ссылается на незаконность указанного выше постановления и просит его отменить, освободив его от административной ответственности.

Указывает, что к обжалуемому постановлению о назначении административного наказания приложен акт проведенной проверки, в котором отражено, что провести контрольное измерение длин сторон проверяемого участка не возможно, возле земельного участка имеется наличие всех коммуникаций (ЛЭП) и наличие грунтовой дороги, что исключает препятствия для освоения земельного участка. С данными доводами ФИО1 не согласен, ссылается на то, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, являются одним из направлений реализации функций местного самоуправления. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Ст. 284 ГК РФ определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а так же время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. К таким обстоятельствам препятствующим освоению участка относится как отсутствие подъездных путей и не своевременное проведение коммуникаций. Границы, принадлежащего ему земельного участка обозначены деревянными столбами в количестве четырех штук, возле земельного участка ни какой дороги, в том числе грунтовой дороги не имеется, что является препятствием для освоения земельного участка. ЛЭП была установлена в 2019 году, что также препятствовало освоению участка ранее.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, указанные в жалобе.

В судебное заседание главный государственный инспектор в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 не явилась, пояснив в возражениях на жалобу, что земельным инспектором объективно и всесторонне изучены все материалы дела, подтверждающие факт неиспользования ФИО1 земельного участка с КН № по целевому назначению. Доводы, указанные в жалобе, считает несостоятельными, целью ФИО1 является уклонение от административной ответственности.

В ходе проведенной плановой выездной проверки установлено, что вышеназванный земельный участок принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО5 на основании Постановления Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок не огорожен, на нем отсутствуют какие-либо строения и сооружения, на участке не складировано никаких строительных материалов. Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Обстоятельств, исключающих использование земельного участка по назначению, установлено не было.

Указание ФИО1 на отсутствие подъездных путей и на несвоевременное проведение коммуникаций, как на обстоятельства, препятствующие началу использования земельного участка, считает ошибочными, поскольку им не учтено, что к периоду, необходимому для освоения земельного участка со стороны правообладателя законодательство относит время подготовки разрешительной документации, так как правомерное использование земельного участка означает соблюдение требований законодательства при строительстве (градостроительного, санитарно-эпидемиологического и др.). Для строительства жилого дома на дату возникновения права - ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено получение разрешения на строительство, то есть осуществлять строительство на земельном участке без получения разрешения на строительство фактически нельзя.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 4 августа 2018 года выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, получить уведомление о соответствии планируемого строительства градостроительным нормам, направить уведомление об окончании строительства и получить уведомление о соответствии оконченного строительства градостроительным нормам.

Земельным инспектором были предприняты все меры по установлению обстоятельств, исключающих использование земельного участка, на установление времени, затраченного для освоения участка земли, в том числе запрашивалась информация из отдела архитектуры о наличии обращений ФИО1 на получение разрешения на строительство, направления им необходимых уведомлений; из Администрации сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области запрашивались сведения об установлении режима чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий на территории <адрес>. На отсутствие препятствий для освоения земельного участка указывают также материалы дела, в частности фототаблица из которой видно, что коммуникации находятся в непосредственной близости от участка (линия электропередач), кроме того имеется грунтовая дорога. Согласно справке Администрации сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области земельный участок имеет подъездные пути и имеется возможности для собственника подключиться к водопроводу и газопроводу.

Мнение ФИО1 об обязанности органов местного самоуправления обеспечить его земельный участок инженерными коммуникациями до получения разрешительной документации и начала строительства также является ошибочным. ФИО1 не учтено, что и в указанном им Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и в федеральном земельном законодательстве и законодательстве Самарской области, а именно в Законе 94-Гд «О земле» четко прописаны льготные категории граждан, которым орган местного самоуправления при предоставление земельного участка в собственность бесплатно для строительства обеспечивает в том числе, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и размера платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. К такой льготной категории ФИО1 не относится.

Исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене или изменению указанного постановления.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, препятствующего неиспользованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как предусмотрено ст. 4 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу положений статей 8.1, 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> площадью 992 кв.м. принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО5 Право общей совместной собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также материалами дела подтверждается, что в результате плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной специалистом-экспертом Шигонского отдела Управления Росреестра по Самарской области, заместителем главного государственного инспектора в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО4 на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, категорию земель населённых пунктов, разрешённый вид использования для индивидуального жилищного строительства. Участок не огорожен, в связи с чем провести контрольные измерения длин сторон проверяемого участка не представляется возможным. Какие-либо строения и сооружения на земельном участке отсутствуют, строительные материалы не складируются. Разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в границах данного земельного участка не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем главного государственного инспектора в Шигонском районе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении должностное лицо, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН, подтверждающей регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок и иными материалами дела.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на дату возникновения права собственности ФИО1 на земельный участок, было предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Для получения разрешения на строительство необходимо представить комплект документов, среди которых градостроительный план земельного участка.

Следовательно, подготовка разрешительной документации и получение разрешения на строительство связывается с использованием земельного участка и с вопросом об обстоятельствах, подтверждающих совершение действий, необходимых для освоения земельного участка (то есть время, затраченное на подготовку разрешительной документации, относится к сроку, необходимому для освоения участка земли).

В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» получать разрешение на строительство жилого дома не требуется. При этом до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, получить уведомление о соответствии планируемого строительства градостроительным нормам, направить уведомление об окончании строительства и получить уведомление о соответствии оконченного строительства градостроительным нормам.

Таким образом, начало использования земельного участка связывается с совершением правообладателем фактических действий, соответствующих цели использования участка земли, указанной в правоустанавливающих документах.

При рассмотрении дела должностное лицо получило информацию из отдела архитектуры администрации муниципального района Шигонский о том, что ФИО1 не обращался за получением разрешения на строительство.

Также на отсутствие препятствий для освоения земельного участка указывают материалы дела, из которых следует, что все необходимые коммуникации для осуществления строительства находятся в непосредственной близости от земельного участка ( линия электропередач).

Должностным лицом было установлено отсутствие и иных обстоятельств, исключающих возможность использования участка, в частности, чрезвычайной ситуации или иных стихийных бедствий.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что срок, предусмотренный ст. 284 Гражданского кодекса РФ, подлежит исчислению с момента строительства ЛЭП в ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными поскольку не основаны на законе. Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указанных в ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ оснований для снижения назначенного ФИО1 административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

Предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для признания деяния, совершенного ФИО1, малозначительным, и освобождения его от административной ответственности с применением устного замечания, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. При вынесении обжалуемого постановления полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, правильно установлены фактические обстоятельства дела, всем доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, действия ФИО3 квалифицированы правильно, выводы должностного лица мотивированы, обоснованы.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах судья не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в муниципальном районе Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнут административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а указанное постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья А.А. Объедков