Решение № 12-446/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-446/2019

Дело № 12 – 446/ 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2019 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на обжалование и жалобу директора Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» ФИО2 на постановление начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4 № от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Директор Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» ФИО2 обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления и с жалобой на постановление начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4 № от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, мотивируя жалобу тем, что <дата> в Свердловский районный суд гор. Костромы была подана жалоба на постановление <дата> начальника отделения №4 отдела по вопросам миграции УМВД Росси по г. Костроме в отношении ЧУ «Клиника Медекс Кострома», которым они были привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Свердловским районным судом города Костромы определением от <дата> была возвращена жалоба заявителю, которое направлено по почте и ими получило <дата>, и в этот же день они оформили жалобу надлежащим образом и направили ее в суд, поэтому он считает пропуск срока уважительным и просит восстановить срок на обжалование постановления административного органа. При рассмотрении жалобы он просит учесть, что с <дата> Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования "Клиника Медекс Кострома" оказывает населению Костромской области медицинские услуги в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на базе 3 медицинских центров, открытых в рамках соглашения с Администрацией Костромской области за счет средств частных инвестиций, в результате создано более 80 рабочих месс, обслуживает в настоящий момент 24 939 человек взрослого и детского населения. В отсутствие субвенций из федерального и областного бюджетов Учреждение самостоятельно выполняет все обязательства по финансирования трех медицинских центров. Он просит учесть тяжелые финансовые затруднения учреждения на основании следующих данных, а именно объем финансирования Учреждения в текущем месяце -3 391 709,41 руб. (выставлено счетов на сумму 4,4 млн. руб. из 4,9 млн. руб. 1/12 годовых объемов), в то время как фонд оплаты труда сотрудников, обеспечивающих оказание первичной медико-санитарной помощи населению в рамках системы ОМС, составил с учетом налоговых отчислений 3 737 235,61 руб. Данный объем средств не покрывает даже расходы на ФОТ, и другие расходы, обязательные для обеспечения лечебного процесса (закупка расходных материалов и медикаментов, дезсредств, канцелярии, топлива, интернета, аренды, коммунальных услуг и пр.). Он просит учесть, что в результате правонарушения вредных последствий не наступило, не установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства, поэтому к юридическому лицу было применено суровое наказание. Так как вредных последствий не наступило, то просит постановление по делу об административном правонарушении № начальника отделения №4 отдела по вопросам миграции УМВД Росси по г. Костроме майора полиции ФИО4 от <дата> в отношении ЧУ «Клиника Медекс Кострома» отменить и на основании ст.2.9 КоАП РФ применить предупреждение.

Защитник Готин С.А. в судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на обжалование и жалобу поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе. Просит восстановить срок на подачу жалобы, так как по уважительной причине произошел пропуск срока на обжалование постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении № начальника отделения №4 отдела по вопросам миграции УМВД Росси по г. Костроме майора полиции ФИО4 от <дата> в отношении ЧУ «Клиника Медекс Кострома» отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Представитель отделения № 4 по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО5 в судебном заседании не согласна с восстановлением срока на обжалование, так как считает, что нет уважительных причин пропуска срока на обжалование. Не согласна с жалобой, так как правонарушение является формальным и не учитываются наступившие последствия. Юридическое лицо на момент рассмотрения протокола не признавало вину в совершении правонарушения, не раскаялось в содеянном. Правонарушение устранили, подав уведомление <дата>. Протокол составлен надлежащим должностным лицом, дело рассмотрено согласно подведомственности. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 30.3 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В части 2 данной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что <дата> директор Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4 № от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа. <дата> определением Свердловского районного суда г. Костромы жалоба была возвращена, которое получено заявителем <дата>. <дата> директор Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» ФИО3 обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на обжалование и с жалобой на постановление начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4 № от <дата>.

При таких обстоятельствах судья считает, что причины пропуска срока на обжалование являются уважительными, поэтому необходимо восстановить срок на обжалование постановления от <дата>.

Статья 18.9 ч. 4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно п. 42 которых при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Согласно приведенным положениям, обязанность о направлении в установленный срок в орган миграционного учета уведомления о изменении сведений об иностранном гражданине действующим законодательством определена. Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4 от <дата> Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» признано виновным за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, так как медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома», осуществляющее деятельность в области медицины, являясь принимающей стороной гражданки Республики Беларусь ФИО1, <дата> г.р., прибывшей в РФ в порядке, не требующем получения визы, не исполнило свои обязанности по осуществлению миграционного учета, что выразилось в непредставлении сведений об изменении заявленных сроков пребывания в РФ вышеуказанного иностранного гражданина по адресу <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ему по договору № аренды жилого помещения от <дата>, в течение 3-х рабочих дней с момента заключения трудового договора № от <дата>, уведомив лишь <дата>, нарушив требования п. 9 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 и п. 42 Постановления Правительства РФ № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 15.01.2007.

Вина Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении АП 44/885184 от <дата>, рапортом начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4, объяснением исполнительного директора Готина С.А., копией трудового договора № от <дата>, копией приказа о приеме работника на работу № от <дата>, Уставом Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома», выпиской из ЕГРЮЛ, иными представленными доказательствами, исследованными и оцененными должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действиям Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома»» дана правильная юридическая оценка, поэтому установлено наличие административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ.

Содержание протокола и постановления соответствует требованиям ст. 28.2 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен надлежащим лицом. Дело рассмотрено в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

При назначении административного наказания юридическому лицу не учтено финансовое и имущественное положение юридического лица, так как в силу ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как иностранный гражданин не выбыл из - под контроля и находился на учете в миграционных органах, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, нарушенный срок подачи уведомления не является значительным, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для признания его малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении по указанному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 и ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Восстановить срок для обжалования постановления начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4 № от <дата> о привлечении Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» по ст. 18.9 ч.4 Кодекса РФ.

2. Жалобу директора Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» ФИО2 удовлетворить.

3. Постановление начальника отделения № 4 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Костроме ФИО4 № от <дата> о привлечении к административной ответственности Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома» по ст. 18.9 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 400 000 рублей – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в отношении Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Клиника Медекс Кострома».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения заявителем, а другими лицами в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья: Н.Б. Султыгова