Решение № 12-34/2026 12-691/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 12-34/2026

дело № 12-34/2026


РЕШЕНИЕ

12 января 2026 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Бабарика О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя ФИО2 от 05.11.2025 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя от 05.11.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что на основании договора оказания услуг № 9/К предоставляет ИП ФИО3 услугу по разрешению установки автоматизированной фоторамки в количестве 1 шт. ИП ФИО1 не осуществляет никаких организационных функций по отношению установления ФИО4 автоматизированной фоторамки и организации ее функционирования. ИП ФИО1 не владеет автоматизированной фоторамкой, не устанавливала и не совершала каких-либо действий, связанных с ней.

В судебном заседании ФИО1 просила отменить судебное решение, поддержав доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления контроля Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежаще.

Учитывая изложенное, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что 15.08.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> в районе зд. 7, на территории земельного участка с кадастровым номером № ИП ФИО1 организовала торговую деятельность для ИП ФИО3 по предоставлению фотоуслуг с использованием нестационарного торгового объекта – торгового автомата, ориентировочной площадью 1 кв.м., путем заключения договора № 9/К от 01.06.2025 о предоставлении услуги по разрешению установки автоматизированной фоторамки в количестве 1 шт., принадлежащей ИП ФИО3, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности г. Севастополя, не включенного в утвержденную Правительством Севастополя схему размещения НТО на территории г. Севастополя, чем нарушила обязательные требования, установленные пунктом 1.9 Порядка размещения НТО, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за осуществление или организацию торговой деятельности, оказание услуг с использованием нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не включенных в утвержденную Правительством Севастополя схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, а равно без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя, –в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что включение объектов в схему размещения НТО осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В силу пункта 4 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

В соответствии с пунктом 6 Правил орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Из смысла Правил следует, что включение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения возможно только по согласованию с собственниками земельных участков.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.

Согласно подпункту 2 пункта 1.6 указанного Порядка торговая деятельность (оказание услуг населению) с использованием НТО осуществляется на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, переданных в пользование на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления, - в соответствии со Схемой и договором аренды либо документом, подтверждающим право постоянного (бессрочного) пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления, который заключается с учетом требований, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Пунктом 1.9 Порядка установлено, что не допускается осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, с использованием НТО в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение НТО, договора аренды или иных договоров, которые заключаются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Таким образом, осуществление торговой деятельности с использованием НТО на земельном участке, находящемся в собственности г. Севастополя и переданного в аренду, его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения НТО.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ФИО1 с 18.05.2018 сроком на 48 лет 11 месяцев.

При этом, согласно схеме размещения НТО данные о нахождении вышеуказанной автоматизированной фоторамки на земельном участке, находящемся в пользовании ФИО1, отсутствуют.

В соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Пунктом 2 статьи 494 ГК РФ установлено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети "Интернет" признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, размещение (предоставление) сведений о продаваемых товарах/услугах на НТО с ценниками подтверждает факт осуществления розничной продажи указанной продукции или оказания услуг.

Совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», и виновность в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана верная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу, доказана полностью.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену или изменение постановления мирового судьи, по делу судом апелляционной инстанции не выявлены.

Доводы жалобы не могут служить основанием для изменения либо отмены постановления. Вопреки доводам заявителя основанием для установки ИП ФИО3 на находящемся в пользовании ИП ФИО1 земельном участке НТО явилось именно заключение последней договора № 9/К от 01.06.2025 оказания услуг по установке автоматизированных фоторамок. При этом ИП ФИО1 инициативу по включению в схему места размещения НТО автоматической фоторамки в соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 Порядка размещения НТО, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП, не проявила.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя подлежит оставлению без изменения, а жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя от 05.11.2025 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.В