Решение № 2-1279/2019 2-154/2020 2-154/2020(2-1279/2019;)~М-1182/2019 М-1182/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-1279/2019

Дело №2-154/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

При секретаре Парфеновой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.М., К.О.А., К.А.А. и Г.К.Д. к Администрации городского округа Дубны Московской области о признании реконструкции жилого дома законной и признании права собственности на реконструируемый жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истцы К.А.М., К.О.А., К.А.А., Г.К.Д. обратились в суд с иском к Администрации г.о. Дубны Московской области, в котором просят суд, с учетом уточнений, признать реконструкцию жилого дома с К№, расположенного по адресу: <адрес> законной, признать за ними право общей долевой собственности в равных долях по 1/4 каждому на реконструированный жилой дом, общей площадью 135 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости на объект недвижимости – жилой дом с К№, расположенный по адресу: <адрес> сведения о характеристиках в соответствии с техническим планом, изготовленным кадастровым инженером Л.Р.П.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, с К№, площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и жилой дом с К№, площадью 32,8 кв.м., назначение - жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. Истцы, приобретая в 2010 и 2014 годах доли в праве на жилой дом с К№, получили в общую долевую собственность жилой <адрес> года постройки, который требовал значительных улучшений для обеспечения нормального проживания многодетной семьи. Администрацией <адрес> в 2009 году было разрешено строительство газопровода к части индивидуального жилого дома по <адрес>, а в 2012 году разрешено строительство пристройки к части указанного жилого дома. После оформления права собственности на весь жилой дом, истцами было принято решение о реконструкции всего ранее построенного дома. Для подачи заявления на реконструкцию дома, истцами были получены все необходимые документы, а именно: топографическая съемка земельного участка; градостроительный план земельного участка (ГПЗУ); заключение об отсутствии объектов культурного наследия; согласование авиационного центра «Борки»; схема планировочной организации земельного участка. Организацией ООО «М-ПРОЕКТ» был разработан проект реконструкции, получено заключение о соответствии параметров дома правилам пожарной безопасности и СНИП. Однако, полученным ГПЗУ было установлено, что фасад существующего жилого дома расположен в 1,5 м от границы земельного участка, вместо требуемых по градостроительному регламенту - 3,0 м. Фасад дома граничит с землями общего назначения, где размещается автомобильная дорога <адрес>, и хотя минимальное расстояние от фасада дома до вышеуказанной дороги 9,5 м., что соответствует требованиям пожарной безопасности и СНИП, Администрацией г.о. Дубна было предложно обратиться за получением «Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области». Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истцов, отказал в предоставлении этой услуги, и в частности отметил, что «..в соответствии с ч. 11 ст.27 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Дубна Московской области, утвержденных Советом депутатов городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, если для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующими градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, выданными до вступления в силу настоящих правил». При устной консультации сотрудника Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, истецы отметили, что фасад дома до реконструкции и после ее проведения не менял своего расположения с самого начала постройки в 1939 году, на что истцу было предложено обратиться в Администрацию для получения «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке» с приложением всех имеющихся архивных документов по существующему жилому дому. Истец, обратившись в Администрацию с данным уведомлением о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ. приложил архивные копии следующих документов: технический паспорт дома, оформленный Талдомским МБТИ по состоянию на 1988г., приложение к свидетельству на право собственности на землю № от 18.05.1995г., план газового ввода к дому № по <адрес> от 12.11.2009г., разрешение на строительство пристройки к части жилого дома от 22.09.2012г. Кроме, указанных архивных копий, при подаче Уведомления о соответствии были представлены выписки из ЕГРН на земельный участок и жилой дом. В выписке из ЕГРН на жилой дом, схема расположения объекта недвижимого имущества на земельном участке соответствует данным технического паспорта жилого дома по состоянию на 1988 год. На представленной схеме планировочной организации земельного участка четко определены параметры дома до и после реконструкции. Истцы подчеркивают, что топографические замеры свидетельствуют о том, что дом в части фасадной стены не менял своего расположения со времен строительства в 1939 году. Остальные параметры расположения дома соответствуют современным градостроительным требованиям. В «Уведомлении...» в сведениях об отступах от границ земельного участка были указаны следующие параметры: 3,0 м., фасад <адрес>., 6,57 м., 50,16 м.. Администрация в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. отказала в соответствии параметров указанных в Уведомлении о соответствии, по единственному основанию: «...отступ от фасадной границы земельного участка с К№ составляет 1,5 метра...» при требуемых - 3,0 м. Истцы полагают, что требования градостроительного регламента, в части отступа от границы земельного участка по фасаду дома, с учетом полученного заключения о соответствии реконструированного дома требованиям пожарной безопасности и СНИП, не должны применяться к дому 1939 года постройки за давностью сложившейся планировки городской территории. До принятия новых параметров со стороны Администрации <адрес> к дому не предъявлялось каких-то требований, было получено разрешение на подключение к газопроводу и разрешение на строительство пристройки к части жилого дома. Реконструированный жилой дом соответствует всем строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью граждан, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей. Отказ в выдаче Уведомления о соответствии не позволяет истцам зарегистрировать право общей долевой собственности на реконструированный жилой дом. Поскольку истцы иным способом оформить свои права на жилой дом не имеют возможности, истцы обратились с настоящим иском в суд.

Истцы К.А.М., К.О.А., К.А.А. и Г.К.Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в их интересах выступал П.В.Б., который в судебном заседании исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные доводам иска. Также пояснил, что истцы продолжали проводить реконструкцию жилого дома, несмотря на полученный отказ в реконструкции жилого дома. Данный отказ истцы не обжаловали, поскольку имелось разрешение на пристройку.

Представитель ответчика Администрации г.о. Дубны К.М.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о. Дубна обратился заявитель с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения данного обращения был дан ответ об отказе в удовлетворении данного уведомления, поскольку было несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В соответствие с Правилами землепользования и застройки в г. Дубне Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения здания, строения, сооружения, за пределами которых запрещено строительство здания, строения, сооружения составляет 3,0 метра, а в случае с истцами данный отступ составляет 1.5 метра. В связи с этим Комитет по архитектуре и градостроительству в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В данном случае реконструкция объекта проводилась не полностью, поскольку часть строения осталась незадействованной в реконструкции, и сторона строения, которая существует с 1939 г. осталась без изменения. Также пояснила, что строение было частично изменено в границах, и та граница, которая стоит в 1,5 метрах от забора, истцами не реконструировалась. В рамках действующего законодательства Администрация г.о. Дубны не может выдать разрешения на реконструкцию. Кроме этого пояснила, что истцам в 2012 году выдавалось разрешение на пристройку, однако поводу разрешения на реконструкцию дома истцы в Администрацию г.о. Дубны не обращались.

Третье лицо Л.Р.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что она является кадастровым инженером и составляла технический план жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Также пояснила, что неоднократно была на земельном участке истцов в течение всех сделок с ним, а также занималась данным земельным участком по разным вопросам. Местоположение указанного жилого дома на земельном участке с К№ не менялось с 2001 года, дом находился на одном и том же месте. После вступления в силу Градостроительного кодекса РФ появились предельные нормы, которые в дальнейшем корректировались в Правилах землепользования и застройки. По последним параметрам есть нормы, согласно которым отступы от границ земельного участка должны быть не меньше 3,0 метров, но вместе с тем, существует много случаев, когда уже построенное здание находится на меньшем расстоянии, чем 3,0 метра. Для этого была разработана государственная услуга – «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории московской области». Истцы за такой услугой обращались, но им было отказано по тем обстоятельствам, что были предоставлены не все необходимые документы, однако, после предъявления всех необходимых документов, им снова отказали. В конце концов, истцы такую услугу не получили. Кроме этого, ею в рамках рассмотрения гражданского дела было подготовлено заключение о местоположении жилого дома на земельном участке, согласно которому координаты углов жилого <адрес>, определенные после реконструкции дома и координаты углов жилого <адрес>, полученные картографическим методом по графическим материалам топографической съемки в 1976 году совпадают между собой в пределах допустимой погрешности, соответственно, местоположение жилого дома с 1976 года на земельном участке не менялось.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив исковое заявление и материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что К.А.М., К.О.А., К.А.А., и Г.К.Д. являются собственниками земельного участка с К№, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома с К№, общей площадью 32,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В 2012 году истец К.А.И. и К.О.А. обратились в Администрацию г. Дубны с заявлением о строительстве пристройки к части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство №, согласно которому Администрация г. Дубны Московской области разрешает строительство пристройки размером 4х8,5 м. к части жилого дома на земельном участке площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом К.А.И., на основании поданного в Администрацию г.о. Дубна Московской области заявления от ДД.ММ.ГГГГ, был получен градостроительный план земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в ФГУП НАК России им. Чкалова Авиационного центра «Борки» с заявлением о согласовании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В 2019 году ООО «М-Проект» по заказу истца К.А.И. подготовлен проект реконструкции жилого дома, а также схема планировочной организации земельного участка с К№, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом К.А.И. в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подано заявление на предоставлении услуги «Предоставление размещения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное заявление Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области вынес решение № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ истцом К.А.И. в Администрацию г.о. Дубны Московской области было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В ответ на поступившее в адрес Администрации г.о. Дубны, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В 2019 году, на основании проекта реконструкции жилого дома, истцы своими силами и за свой счет произвели реконструкцию принадлежащего им на праве собственности жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Л.Р.П. был подготовлен технический план здания: реконструируемого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В настоящий момент в городе Дубна утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Дубна Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов г. Дубны МО от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные правила подготовлены применительно к части территории городского округа, за исключением территорий земель лесного фонда (часть территории городского округа).

В соответствии с указанными Правилами минимальный отступ от границ земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 3 метра.

Пункт 13 Административного регламента предоставления государственной услуги "Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке", утвержденной Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 14.02.2019 N 18, закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно п. 13.1.4. указанного Регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги по всем основаниям является несоответствие параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или изменении параметров планируемого строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предельным параметрам разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов индивидуально жилищного строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомлений, предусмотренных пунктами 10.1.1, 10.1.2 настоящего Административного регламента.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд, с учетом технического заключения, считает необходимым признать реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> законной и признать за истцами право собственности на реконструируемый жилой дом, поскольку проведение реконструкции жилого дома проводилось на земельном участке, принадлежащем истцам на праве собственности; земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и расположен в границах зоны Ж2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами; существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил истцами допущено не было; указанная постройка не создает угрозы для жизни и здоровья граждан; истцами было получено разрешение на строительство; истцами предпринимались надлежащие меры к легализации реконструкции жилого дома, в том числе обращение с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также с заявлением о согласовании реконструкции жилого дома.

Суд учитывает также то обстоятельство, что, фактически, единственным условием к отказу истцам в принятии уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома является несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, поскольку отступ от фасадной границы земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности, составляет 1,5 метра, вместо положенным 3,0 метра.

Представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера Л.Р.П. о местоположении жилого <адрес> на земельном участке установлено, что координаты углов указанного жилого дома, определенные после реконструкции дома, и координаты углов, полученные картографическим методом по графическим материалам топографической съемки в 1976 году совпадают, вследствие чего можно сделать вывод о том, что местоположение фасадной стороны дома после проведения реконструкции не изменилось.

Таким образом, отступ жилого дома от границ земельного участка в размере 1,5 метра существовал до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Дубна Московской области, и до введения Градостроительного кодекса РФ, которым были установлены предельные нормы.

Анализируя изложенное, суд считает надлежащим удовлетворить исковые требования К.А.М., К.О.А., К.А.А., Г.К.Д. к Администрации г.о. Дубна Московской области о признании реконструкции жилого дома законной и признании права собственности на реконструируемый жилой дом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,235ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.А.М., К.О.А., К.А.А. и Г.К.Д. к Администрации городского округа Дубны Московской области о признании реконструкции жилого дома законной и признании права собственности на реконструируемый жилой дом – удовлетворить.

Признать реконструкцию жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 135.3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, законной.

Признать за К.А.М., К.О.А., К.А.А. и Г.К.Д. право общей долевой собственности на реконструированный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 135.3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в равных долях по 1/4 доли каждому.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характеристиках объекта недвижимости: жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Л.Р.П..

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2020 года

Судья: подпись