Решение № 2А-787/2020 2А-787/2020~М-932/2020 М-932/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-787/2020

Дело № 2а-787/2020

УИД 42RS0035-01-2020-002251-11


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол 13 ноября 2020 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Кузнецовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Таштагольского муниципального района об обжаловании действий администрации Таштагольского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Таштагольского муниципального района об обжаловании действий администрации Таштагольского муниципального района, мотивируя свои требования тем, что является нанимателем жилого дома с земельным участком по <адрес>. Дом <данные изъяты> года постройки, находится в непригодном дли проживания состоянии. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Таштагольского муниципального района с заявлением о создании комиссии для обследования дома и признании его непригодным для проживания. Комиссия создана не была, дом не обследовался, решения о признании его непригодным для проживания принято не было. Проведено исследование за свой счет, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ дом непригоден для проживания.

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение указано на непредставление заключения специализированной организации, а представленный акт экспертного исследования, не является заключением специализированной организации.

Считает, что в администрацию представлен полный пакет документов, в связи с чем, ответчик должен назначить компетентную комиссию для обследования дома. Просит признать бездействие администрации Таштагольского муниципального района, выразившееся в не создании, по ее обращению комиссии, для обследования дома, не проведении обследования дома, с дачей заключения о его непригодности для проживания, незаконным.

Обязать администрацию Таштагольского муниципального района создать комиссию для обследования жилого дома по <адрес>, с определением состава привлекаемых экспертов, аттестованных на право подготовки заключения, дать заключение о непригодности дома для проживания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Таштагольского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, представила суду возражения на административное исковое заявление, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку истица не представила в полном объеме документы, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а именно заключение специализированной организации, проводившей обследование дома. Согласно Положения № 47, в случае постановки жильцами спорного дома вопроса о признании такого дома аварийным, обязанность по представлению в межведомственную комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, лежит исключительно на заявителе. Кроме того, с истицей заключен договор социального найма на основании Постановления администрации Таштагольского муниципального района от 11.06.2013 № 465-п «О заключении договора социального найма на жилое помещение», по условиям которого истица обязана самостоятельно осуществлять текущий ремонт дома.

Определением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку надлежащих доказательств со стороны административного истца не представлено.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопрос признания незаконным бездействия в несоздании комиссии для проведения обследования дома для признания дома аварийным, относится к сфере административно-властных отношений, участниками которых, а, следовательно, и обладателями соответствующих прав и обязанностей, являются с одной стороны гражданин, а с другой - орган местного самоуправления- администрация Таштагольского муниципального района.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции …. проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания дома аварийным, заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведенных положений законодательства следует, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания на территории Таштагольского муниципального района, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Судом установлено, что дом по адресу: <адрес>, является одноэтажным, находится в муниципальной собственности Таштагольского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правообладателе от ДД.ММ.ГГГГ.

Нанимателемявляется истец ФИО1, на основании Постановления администрации Таштагольского муниципального района от 11.06.2013 № 465-п «О заключении договора социального найма на жилое помещение», заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома составлял <данные изъяты>%.

Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от 21.07.2020 № 798-п утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и объектов капитального строительства в Таштагольском муниципальном районе».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Таштагольского муниципального района с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

При этом, решение по факту обращения ФИО1, межведомственной комиссией не принималось, иного в материалы дела не представлено.

На указанное обращение администрацией Таштагольского муниципального района дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором указано, что документы представлены не в полном объеме, отсутствует заключение специализированной организации, а акт экспертного исследования не является заключением специализированной организации, поскольку заключение должно быть выдано проектной организацией, имеющей лицензию на данные виды работ.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителя дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Доводы представителя Администрации Таштагольского муниципального района, приведенные в возражениях на предъявленные административные исковые требования, основаны лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителе, как нанимателе жилого дома. Вместе с тем, спорный дом является муниципальной собственностью. Администрация Таштагольского муниципального района, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Все необходимые документы по дому, находящемуся в муниципальной собственности, у ответчика - Администрации Таштагольского муниципального района имеются.

Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Таштагольского муниципального района, обязана была рассмотреть обращение заявителя о признании занимаемого ею дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном разделом IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Таштагольского муниципального района подлежит возложению обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией дома по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному дому, в межведомственную комиссию.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, разумным сроком для выполнения обязанности, надлежит установить два месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод административного истца ФИО1 о признании бездействия администрации Таштагольского муниципального района, выразившегося в не создании комиссии для обследования дома, обязании администрацию Таштагольского муниципального района создать комиссию для обследования жилого дома по <адрес>, является несостоятельным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Таштагольского муниципального района №, утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в объектов капитального строительства в Таштагольском муниципальном районе, постоянно актуализируется, что подтверждено ответчиком в судебном заседании, а также представленными в материалы дела документами.

В рассматриваемой ситуации, учитывая, что при рассмотрении обращения административного истца, межведомственная комиссия при наличии соответствующего заявления обязана провести оценку соответствия помещения в порядке, установленном пунктом 44 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, которые предусматривают право межведомственной комиссии назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного помещения, требование о проведении администрацией Таштагольского муниципального района обследования дома, подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действиями администрации Таштагольского муниципального района нарушены права и законные интересы ФИО1, выразившиеся в бездействии

по организации проведения обследования специализированной организацией дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному дому, в межведомственную комиссию.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок обращения административного истца в суд также соблюден.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района об обжаловании действий администрации Таштагольского муниципального района – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Таштагольского муниципального района, выразившееся в не проведении специализированной организацией обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и объектов капитального строительства в Таштагольском муниципальном районе, незаконным.

Возложить на администрацию Таштагольского муниципального района обязанность:

в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и объектов капитального строительства в Таштагольском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Ширенина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.