Апелляционное определение № 33-1513/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Доржу Р.А. УИД 17RS0005-01-2025-001098-42

Дело № 2а-1139/2025 № 33-1513/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 10 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кандана А.А., Кочергиной Е.Ю.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к муниципальному бюджетному учреждению «** Республики Тыва, администрации муниципального района «**» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района «**» Республики Тыва Л. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «** Республики Тыва (далее - МБУ «**) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указав в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБУ «** требований законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В структуру МБУ «** входят сельские центры культуры в **. В нарушение требований законодательства паспорта доступности для инвалидов в сельских центрах культуры МБУ «** в ** не разработаны и не утверждены.

Кроме того, при входе в здания сельских центров культуры МБУ «** таблички с наименованием организации и графиком работы не выполнены с учетом требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. По указанному факту 31 марта 2025 года в адрес директора МБУ «** вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, представление прокурора до настоящего времени не рассмотрено, информация об устранении нарушений законодательства в прокуратуру не поступила, что свидетельствует о непринятии мер по устранению выявленных прокуратурой нарушений законодательства в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены.

Просит признать незаконным бездействие МБУ «** по дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здания сельских центров культур в ** рельефно-точечным шрифтом Брайля, по разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских центрах культур в **. Возложить на МБУ «** обязанность по принятию мер к дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здания сельских центров культур в ** рельефно-точечным шрифтом Брайля, к разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских центрах культур в ** в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда 20 августа 2025 года в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «**» Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 сентября 2025 года исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО к муниципальному бюджетному учреждению «** Республики Тыва, администрации муниципального района «**» Республики Тыва о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворено.

Признано незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «** Республики Тыва, администрации муниципального района «**» Республики Тыва по дублированию информации с наименованием и графиком работы при входе в здания сельских центров культур в ** рельефно-точечным шрифтом Брайля, по разработке и утверждению паспортов доступности для инвалидов в сельских центрах культур в **

Возложена обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «** Республики Тыва, администрацию муниципального района «**» Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- продублировать информацию с наименованием и графиком работы при входе в здания сельских центров культур в ** Республики Тыва рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- разработать и утвердить паспорта доступности для инвалидов в сельских центрах культур в ** Республики Тыва.

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель ответчика администрации муниципального района «**» Республики Тыва Л. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «**» Республики Тыва. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с пунктом 1.4, 1.10 Устава МБУ «**, функции и полномочия учредителя от имени администрации осуществляются Муниципальным казенным учреждением «**» администрации муниципального района «**» Республики Тыва, МБУ «** является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Считает, что учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица. Также указал, что приказом Минкультуры России от 16 ноября 2015 года № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, который определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов. В соответствии с указанным Порядком, обязанности по обеспечению надлежащего размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации возложена на руководителей организаций культуры.

При таких обстоятельствах, полагает, что администрация муниципального района «**» Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, и требования, заявленные к ней, не подлежат удовлетворению.

Прокурор ФИО в заседании суда апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ответчика администрации муниципального района «**» Республики Тыва, представители ответчика МБУ «**, третьего лица ** Республики Тыва в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 15 «О социальной защите инвалидов» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ.

Указанный порядок определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов: объектов (административных зданий, строений, сооружений и помещений) (далее - объекты) Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, федеральных государственных унитарных и казенных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры - театров, концертных организаций, кинотеатров, цирков, культурно-досуговых (культурно-просветительских) и других организаций, осуществляющих деятельность по активному участию инвалидов в культурной жизни (как создателей произведений культуры или участников самодеятельного художественного и культурного творчества) (далее - организации культуры); культурных ценностей и благ, услуг в сфере культуры, предоставляемых организациями культуры.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов, в том числе:

- возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски;

- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала объекта;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, при передвижении по территории объекта;

- проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих первичный контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением и планировкой помещений, последовательностью действий и маршрутом передвижения при получении услуги;

- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;

- надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне);

- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 386н (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2015 года, регистрационный № 38115).

Пунктами 11, 12 Порядка предусмотрено, что организации культуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, который должен содержать следующие разделы:

краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;

предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктами 13, 14 Порядка определено, что локальными правовыми актами организаций культуры утверждается состав комиссии (в который включают: - представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, где расположен объект) по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, сроки и планы - графики проведения обследования и паспортизации.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладатель права оперативного управления, а равно фактический пользователь обязаны обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание театра как к социально значимому объекту.

Выбор способа обеспечения доступа (текущий ремонт, капитальный, реконструкция) принадлежит указанным лицам.

Право оперативного управления в силу ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации является разновидностью вещных прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО № от 23 марта 2025 года о проведении проверки в МБУ «**», Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной структуры.

В ходе проверки установлено, что паспорт доступности для инвалидов в структурных подразделениях МБУ «**, то есть в сельских центрах культуры не утвержден. Комиссия и его состав для проведения обследования и паспортизации объектов в сельских поселениях локальным правовым актом МБУ «** не определен. Кроме того, при входе в здания структурных подразделений МБУ «** таблички с названием организации и графиком работы не выполнены с учетом требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно Уставу МБУ «**, учредителем Кызылского кожууна является администрация муниципального района «**». Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «**» администрации муниципального района «**» Республики Тыва. МБУ «** подотчётно и подконтрольно муниципальному казенному учреждению «**» администрации муниципального района «**» Республики Тыва, который также осуществляет координацию и регулирование деятельности МБУ «**.

Из пункта 1.8 Устава следует, что в структуру МБУ «** входят сельские центры культуры и дома культуры, расположенные в сельских поселениях кожууна: **

В соответствии с пунктом 1.10 Устава МБУ «** является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, печать и бланк со своим наименованием.

В соответствии с пунктом 4.5 вышеуказанного Устава МБУ «** обязано надлежащим образом выполнять свои обязательства, определенные Уставом в соответствии с требованиями закона и иных нормативно-правовых актов.

Пунктом 6.1 Устава МБУ «** предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом МБУ «** наделяется Учредителем имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального, культурного или иного назначения) на правве оперативного управления согласно перечня имущества и (или) баланса. Имущество является собственностью муниципального района «**» Республики Тыва. Земельные участки, занимаемые МБУ «**, закрепляются за ним в безвозмездное пользование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на весь период существования.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

На основании части 4 статьи 198 указанного кодекса в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Решение суда первой инстанции не в полной мере отвечает требованиям норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального района «**» Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, заслуживают внимания, поскольку учредитель не несёт прямой ответственности за неисполнение обязательств или нарушение законодательства юридическим лицом, если это не предусмотрено законом.

Согласно пункту 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, или другим законом. Это общее правило предполагает ограниченную ответственность учредителя.

В данном случае нет прямых указаний в законодательстве, которые бы обязывали администрацию муниципального района непосредственно выполнять обязанности, возложенные на МБУ «**, или нести ответственность за их неисполнение.

МБУ «** является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётные и иные счета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Учредитель - муниципальный район «**» Республики Тыва, а функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «**» администрации муниципального района.

Согласно приказу Минкультуры России от 16 ноября 2015 года №2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» возлагает на руководителей организаций культуры обязанности по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов. В частности, руководители должны:

- обеспечивать создание инвалидам условий доступности объектов, включая дублирование информации рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- разрабатывать и утверждать паспорта доступности для инвалидов.

Эти обязанности непосредственно относятся к деятельности МБУ «** как организации культуры.

Функции и полномочия учредителя в данном случае осуществляет «**», однако это не означает, что администрация автоматически становится ответственным за действия или бездействие МБУ «**. Учредитель может влиять на деятельность учреждения через нормативные акты, финансирование, кадровые решения, но непосредственное исполнение требований законодательства о доступности объектов лежит на самом учреждении и его руководстве.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что нарушения законодательства о доступности объектов - это сфера ответственности самого МБУ «** и его руководства, а не учредителя.

При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального района «**» Республики Тыва, и принятию в этой части решения об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «**» Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 сентября 2025 года отменить в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального района «**» Республики Тыва, в данной части принять новое решение следующего содержания:

«Исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО к администрации муниципального района «**» Республики Тыва о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения законодательства оставить без удовлетворения».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение 10 рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 года.