Решение № 12-95/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-95/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 12 мая 2017 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Г.А. Якубовской, с участием:

представителя по доверенности ФИО2, действующей в интересах ООО «Газпром трансгаз Сургут»,

представителя отдела федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Сургут» Е.А. ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – заместителем старшего государственного лесного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Сургут», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 628406, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>,

по ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – заместителя старшего государственного лесного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Сургут» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства. За то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Сургут» самовольно использовало лесной участок в квартале <адрес>., для эксплуатации газопровода и газораспределительной станции.

Представителем ООО «Газпром трансгаз Сургут» Е.А. ФИО2 подана жалоба на данное постановление, в которой заявитель просит его отменить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, так же просит производство по делу прекратить. В качестве оснований указано, что собственником используемого земельного участка является ПАО «Газпром», в то время, как ООО «Газпром трансгаз Сургут» всего лишь арендует земельный участок и не является субъектом данного правонарушения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Земельный участок на основании распоряжения департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду ПАО (ОАО) «Газпром». На заявление ООО «Газпром трансгаз Сургут» поданному в филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было сообщено, что проводятся мероприятия по устранению кадастровой ошибки.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Сургут» доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель отдела федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Просил приобщить к материалам дела отзыв на жалобу представителя ООО «Газпром трансзаз Сургут».

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании участников процесса, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области и ОАО «Газпром», в лице генерального директора ООО «Газпром трансгаз Сургут» ФИО1 заключили договор №, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Сургут» передается земельный участок площадью 12554 кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер – №, на участке имеются: газопровод-отвод к ГРС и газораспределительная станция ГРС ТЭЦ-1. ООО «Газпром трансгаз Сургут» имеет право использовать участок в соответствии с целями его предоставления и условиями договора (3.1.1 Договора). Договор действует в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-139).

Актом приема-передачи в аренду земельного участка Департамент имущественных отношений Тюменской области сдал, а ОАО «Газпром», в лице генерального директора ООО «Газпром трансгаз Сургут» ФИО1 принял земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, газопровод-отвод от точки врезки на <адрес>, с кадастровым номером №, под газопровод-отвод к ГРС и газораспределительную станцию ГРС ТЭЦ-1 (л.д.142).

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области, уступает, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области принимает на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.147-151).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 12554 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, газопровод-отвод от точки врезки на <адрес>, принадлежит Российской Федерации. Существующее ограничение (обременение) права: аренда (л.д.87).

ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 и ФИО6 составлен акт проверки, в результате которого в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ООО «Газпром трансгаз Сургут» в нарушение статей 9, 71, части 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, самовольно использует лесные участки в границах квартала 4 выдела 4 Тюменского лесничества Минобороны России площадью 1,25 га без оформления права в установленном законом порядке. В действиях ООО «Газпром трансгаз Сургут» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ (л.д. 29-35).

Актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартале 4 выдел 4 Тюменского лесничества Минобороны России расположен объект – газопровод-отвод к ГРС и газораспределительная станция огорожена железобетонным забором. По периметру газораспределительной станции приложены минерализированные полосы шириной более 2,5 метров. Прилегающая плозадь покрыта лесной растительностью свободна от горючих металлов (л.д.36-43).

Заместителем главы администрации Сургутского района ХМАО Тюменской области, согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Сургутгазпром» выдано свидетельство о государственной регистрации № (л.д. 45).

Согласно свидетельству серии 86 № от ДД.ММ.ГГГГ запись о юридическом лице – Общество с ограниченной ответственностью «Сургутгазпром» внесена в ЕГРЮЛ (л.д. 46).

На основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ серия 86 №, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» поставлено на учет в налоговом органе (л.д.47).

Как следует из п. 2.4. Устава ООО «Газпром трансгаз Сургут», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, Общество является дочерним обществом ОАО «Газпром». ОАО «Газпром» является единственным участником Общества

(л.д. 48-67).

Согласно расчету ущерба, причиненного лесам в следствие самовольного использования ООО «Газпром трансгаз Сургут» лесного участка, расположенного в квартале 4 выделе 4 Тюменского лесничества М-ны России для размещения объекта – газопровод-отвод к ГРС и газораспределительная станция ГРС ТЭЦ-1 на общей площади 12554 кв.м., сумма ущерба составляет 83230 рублей (л.д.160-161).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Газпром трансгаз Сургут» внесено предписание об устранении нарушений в области лесного законодательства, в соответствии с которым, ООО «Газпром трансгаз Сургут» предписано: в установленном законом порядке оформить право пользования лесным участком, расположенным <адрес>, самовольно используемым для размещения объекта газопровод-отвод к ГРС и газораспределительная станция ГРС ТЭЦ-1 или прекратить самовольное использование указанного лесного участка или иным способом устранить нарушение обязательного требования (л.д. 120-121).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром трансгаз Сургут» составлен протокол № об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 122).

Согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Как следует из ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (ст. 71 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства, заместитель начальника отдела федерального государственного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – заместитель старшего государственного лесного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4 пришел к выводу о виновности ООО «Газпром трансгаз Сургут» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверяя законность выводов должностного лица Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности ООО «Газпром трансгаз Сургут», суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления, ввиду доказанности совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения.

Как показал анализ материалов дела, порядок и процедура привлечения ООО «Газпром трансгаз Сургут» к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи.

Доводы автора жалобы о том, что договор аренды земельного участка был заключен с ПАО (ОАО) «Газпром», опровергаются представленными материалами дела, согласно которым договор аренды был заключен с ОАО «Газпром», в лице генерального директора ООО «Газпром трансгаз Сургут» ФИО1.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, в том числе и малозначительность деяния, не установлены.

Вопреки доводам жалобы, государственным органом правильно определен субъект правонарушения, мотивы такого решения изложены в постановлении. Постановление о назначении административного наказания вынесено при надлежащем извещении юридического лица.

Таким образом, административным органом правильно установлены фактические обстоятельства по делу, действиям ООО «Газпром трансгаз Сургут» дана верная правовая оценка.

Нарушений закона при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – заместителем старшего государственного лесного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья

Тюменского районного суда

Тюменской области Г.А. Якубовская