Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-740/2023;)~9-709/2023 2А-740/2023 9-709/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-50/2024

УИД: 41RS0003-01-2023-001277-46

Дело № 2а-50/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск 06 февраля 2024 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Ищенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Мясищевой Е.Э.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

действующей по доверенности № 50 АБ 8799009 от 4 апреля 2023 года,

представителя административного ответчика ФИО2,

действующей по доверенности от 13 октября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в Вилючинский городской суд Камчатского края с административным иском к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее по тексту – администрация ВГО), в котором просил признать незаконным отказ администрации ВГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет с целью использования для садоводства, площадью 1075 кв.м., с обозначением характерных точек границ и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-739-М; обязать администрацию ВГО обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а так же на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 30300 рублей, в том числе расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 30000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что им в администрацию ВГО подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, считая такое решение незаконным, он обратился с административным исковым заявлением. ДД.ММ.ГГГГ Вилючинским городским судом вынесено решение в соответствии с которым признано незаконным решение администрации ВГО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на администрацию ВГО возложена обязанность повторно, в срок не более четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда оставила обжалуемое решение без изменения. Кассационным определением указанные решения оставлены без изменения. ДД.ММ.ГГГГ администрация ВГО вынесла решение № ОГ-739-М об очередном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по новым основаниям, с одновременным отказом в утверждении схемы. Истец считает такие действия незаконными, поскольку как первый отказ, так и второй противоречат пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ и нарушают его права и законные интересы. Во втором отказе изложены новые основания, несмотря на то, что только первичный отказ мог содержать все основания для отказа. Оттягивание окончательного решения о предоставлении земельного участка лишает истца возможности заниматься садоводством. Кроме того указал, что данный земельный участок прилегает к земельному участку, находящемуся у ФИО3 в аренде на срок 49 лет, в отношении первого основания отказа, уже имеется вступившее в законную силу решение суда, а так же не указана конкретная угроза безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества; ни в одном из регламентирующих законов не содержится обязательного требования об отражении границ зон с особыми условиями на схеме расположения земельного участка, требуется лишь их учет, который осуществляется при подготовке схем образуемых участков. Относительно расположения образуемого земельного участка вблизи магистральной автодороги административный истец указал, что в данном случае норма не применима к административному истцу, поскольку в ней речь идет о садоводческих, огороднических и дачных объединениях, к которым спорный земельный участок не относится. При оспаривании решения ответчика заявитель понес судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, а так оказания юридические услуг в размере 30.000 рублей, которые просит взыскать с ответчика в полном объеме.

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании заявленные ФИО3 требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и дополнениям к административному иску.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Полагала, что обжалуемый отказ в согласовании является законным и обоснованным. Поддержала письменные возражения на административный иск, из которых дополнительно следует, что исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, учитывая схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 09.07.2020 № 1385, образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), а согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Учитывая вышеизложенное, у администрации Вилючинского городского округа отсутствуют полномочия по утверждению схемы испрашиваемого земельного участка. Таким образом, считает, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФГКУ Дальневосточное ТУИО МО России извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Начальник ФГКУ Дальневосточное ТУИО ФИО4, в своем отзыве на иск указал, что считает административное исковое заявление ФИО3 не подлежащим удовлетворению, по причине совпадения местоположения - указанного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6 и расположения образуемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории Камчатского лесничества Министерства обороны РФ внутри зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 41.00-6.11 - запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Минобороны России. Таким образом, в рассматриваемом случае, утверждение схемы расположения земельного участка ФИО7 в заявленных границах приведет к нарушению имущественных интересов и прав Министерства обороны Российской Федераций и ФГКУ Дальневосточное ТУИО, в связи с чем полагает, что решение Администрации ЗАТО г. Вилючинска является законным, и просит Вилючинский городской суд Камчатского края в удовлетворении требований ФИО3 отказать. Просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Заинтересованное лицо - Минобороны России извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель МО РФ ФИО5, действующий по доверенности полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приводя в своих возражениях доводы, аналогичные доводам ФГКУ Дальневосточное ТУИО МО России. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель по доверенности ФИО6 в своем отзыве указала, что Камчатское лесничество Министерства обороны Российской Федерации является филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России). Считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по доводам, аналогичным возражениям ФГКУ Дальневосточное ТУИО МО России. Просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу, при этом суд не признает их явку обязательной, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из разъяснений, приведенных в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако, не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), а согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Указом Президента РФ от 02.07.1999 N 865 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Вилючинска Камчатской области" утверждены границы закрытого административно - территориального образования - города Вилючинска Камчатской области, на территории которой расположен спорный земельный участок.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 508 город Вилючинск включен в перечень закрытых административно-территориальных образований.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее Закон РФ N 3297-1).

В силу пункта 4 статьи 1 Закона РФ N 3297-1 федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов ЗАТО включает, в том числе ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (статья 3 Закона РФ N 3297-1).

Пунктом 4 статьи 6 того же Закона, регламентирующей особенности землепользования в ЗАТО, предусмотрено, что особый режим использования земель в ЗАТО устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст.93 ЗК РФ в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (пункт 4 статьи 27 ЗК РФ предусматривает перечень земельных участков, изъятых из оборота) в границах закрытых административно-территориальных образований.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом в силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В частности, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе Вилючинского городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, для предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет с целью садоводства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению, в том числе, приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 11-13).

Согласно письму главы Вилючинского городского округа Потапова С.И. «Об отказе в предварительном согласовании» от ДД.ММ.ГГГГ №-м администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6 в отношении которого зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Указанный отказ заявитель обжаловал в судебном порядке и решением Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №-М от ДД.ММ.ГГГГ) признано незаконным; на администрацию Вилючинского городского округа возложена обязанность повторно, в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №-М от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В остальной части административного искового заявления ФИО3, отказано (т. 1 л.д.180-186).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения ( том 1 л.д. 187-189).

Судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения (том 1 л.д. 190-193).

Как следует из вышеуказанных судебных решений, суды пришли к выводу, что ответчиком не предоставлено надлежащих доказательств нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, границы которого до настоящего времени не установлены и кадастровые работы в отношении которого не завершены. Оспариваемое решение, в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и оснований такого отказа не содержат, решение об отказе является немотивированным и свидетельствует о нарушении права административного истца на рассмотрение обращения в предусмотренном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗАТО г.Вилючинска во исполнение решения Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено сообщение о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врип главы Вилючинского городского округа <данные изъяты>, согласно которому администрацией принято решение об повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы, существо которых сводится к следующим основаниям:

1. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, в отношении которого зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в связи с чем у Администрации Вилючинского городского округа отсутствуют полномочия по утверждению схемы;

2. Образуемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Вид: Запретная зона при военном складе. Зоны защиты населения, Реестровый №. Учетный №.2.10 Наименование: Запретная зона военного объекта – Камчатского лесничества МО РФ, которая установлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

3. На представленной схеме не отображены зоны с особыми условиями использования территории и их реестровые номера: «…Часть водоохраной зоны Тихого океана»; «Охранная зона ВЛ – 0-4 кВ ТП- 301 – ф.25, <адрес>, инвентарный №».

Таким образом схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным:

- п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, - схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ:

- пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

- п.7 ст. 11.9 ЗК РФ - не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а так же водохранилищ, иных искусственных объектов;

4. Земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям:

- п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.1 ст. 39.16 ЗК РФ - в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ « О введении в действие ЗК РФ»;

- п. 14.1 ст. 39.16 ЗК – участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ «Запретная зона военного обьекта - Камчатского лестничества МО РФ», установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

5. Образуемый земельный участок находится в непосредственной близости (около 9 метров) к сооружению «Дорога от магазина «Вилюй» до дорожного участка №». Указанное сооружение является магистральной автодорогой, категория дороги – III. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования Вилючинского городского округа, утвержденными решением Думы Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № нормативный параметр расстояния от садоводческого, огороднического, дачного объединения до автомобильных дорог общей сети I, II, III категории – 50 м (пункт 13.6 Нормативов), а расчетный показатель ширины магистральной дороги регулируемого движения в красных линиях составляет 40-65 метров (п. 5.8 Нормативов) (т. 1 л.д.85-88).

Суд полагает, что обжалуемый отказ в согласовании заявления и схемы земельного участка является мотивированным, в нем указаны непосредственные основания для отказа в согласовании, предусмотренные ЗК РФ.

Давая оценку законности данного отказа администрации ВГО в предварительном согласовании земельного участка и его схемы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО3 в своем заявлении на имя главы Вилючинского городского округа, просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет по основаниям, предусмотренным ст. 39.6.2 (15) Земельного кодекса РФ. При этом к заявлению приобщил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади земельного участка, обозначением характерных точек его границ, позволяющих определить месторасположения участка на местности, кадастровые номера существующей части границы, изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе кадастровые номера соседних земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат, номер зоны с особым использованием земель, условные обозначения, примененные при подготовке изображения (л.д. 11-13).

Таким образом заявление о предварительном согласовании земельного участка и представленная к нему схема соответствует требованиям п.п. 1, 2. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, а также Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

При этом, схема разработана и составлена с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), в том числе с учетом наличия зон с особыми условиями использования.

В этой связи, то обстоятельство, что на схеме графически не отображены находящиеся в районе этого земельного участка особые зоны использования, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является, поскольку согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, такого обязательного отображения этих зон на предоставляемой схеме не требуется, а требуется их учесть при подготовке схемы, что и было сделано заявителем. Кроме того, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществлена в форме документа на бумажном носителе, соответствует требованиям установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также не состоятельным суд считает отказ в согласовании заявления и схемы по тем основаниям, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ « О введении в действие ЗК РФ», поскольку п. 2.7 указанного ФЗ регламентирует права членов некоммерческих организаций на приобретение земельных участков, к которым ФИО3 не относится.

Не основанным на законе является отказ административного ответчика в согласовании земельного участка по тем основаниям, что образуемый земельный участок находится в непосредственной близости (около 9 метров) к магистральной автодороги III категория, что, по мнению административного ответчика не соответствует пункту 13.6 нормативов градостроительного проектирования Вилючинского городского округа, утвержденных решением Думы Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку указанный нормативный параметр регулирует расстояние до автомобильных дорог общей сети I, II, III от садоводческого, огороднического, дачного объединения, к которым испрашиваемый земельный участок не относится.

Также не являются основаниями для отказа в предварительном согласовании земельного участка доводы административного ответчика, что образуемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, поскольку эти доводы, как основания для отказа в предварительном согласовании этого же земельного участка, являлись предметом рассмотрения Вилючинского городского суда при рассмотрении административного дела по административному иску ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-м в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6 до настоящего времени в установленном законом порядке не определенны и именно по этим основаниям в удовлетворении административного иска отказано.

В настоящее время указанные обстоятельства не изменились.

Так, согласно ответа филиала публично – правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю на соответствующий запрос суда, а также выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 41:02:0000000:6, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в характеристиках которого отсутствуют сведения об описании месторасположения границы данного земельного участка. Для однозначного утверждения о нахождении формируемого участка в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6 необходимо проведения кадастровых работ по уточнению описания месторасположения границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, в границах которого предположительно находится формируемый земельный участок (т. 1 л.д.197, 205-207, т. 2 л.д.2-8).

Вместе с тем, признавая основную часть приведенных административным истцом оснований для отказа в согласовании земельного участка и приложенной к нему схемы не основанными на нормах закона, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Так, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010106:9621, к которому прилегает граница испрашиваемого земельного участка, с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ФИО3 на 49 лет для ведения садоводства. Земельный участок полностью расположен в числе прочих границах зон с особыми условиями использования территории, в границах зоны с реестровым номером 41:00-611 от ДД.ММ.ГГГГ, ограничения использования земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Вид/наименование: Запретная зона военного объекта – Камчатского лесничества Министерства обороны РФ, тип: Запретная зона при военном складе, №, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения:1070, наименование ОГВ\ОМСУ: Заместитель министра обороны РФ. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ (т.1 л.д.41-46).

Аналогичные ограничения (обременения) установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:02:0010106:9676, который также граничит с испрашиваемым земельным участком.

В судебном заседании материалами дела и данными Росреестра, достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что формируемый земельный участок также полностью расположен в границах запретной зоны военного объекта - «Камчатское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» (т. 2 л.д.26-28).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Для этого в силу пункта 2 названной статьи в границах указанных зон вводятся ограничения использования земельных участков и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Согласно Положению об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п.10 на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения Федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается: а) проживание и (или) нахождение физических лиц; б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта.

В соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки Вилючинского городского округа, утверждённых Решением Думы Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, при использовании земельного участка для ведения садоводства разрешается деятельность, связанная с выращиванием плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений (т. 1 л.д.106)

Данных о том, что образуемый земельный участок исключен из границ запретной зоны военного объекта, либо имеются законные договорные отношения между уполномоченным органом Министерства обороны РФ и администрацией ЗАТО Вилючинск о наделении администрации Вилючинского городского округа полномочиями на предоставление гражданам в аренду земельных участков, находящихся в запретной зоне военного объекта – Камчатского лесничества Министерства обороны РФ, материалы дела не содержат, не установлено таковых судом и при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание правовой статус ЗАТО г. Вилючинск, суд приходит к выводу, что решение Администрации ЗАТО г. Вилючинска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании предоставления ФИО3 земельного участка и утверждения его схемы по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, на которой не предусмотрено ведение садоводства, которое, в свою очередь, предусматривает возможность проведение арендатором земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, запрет на проведение которых без согласования с Федеральным органом исполнительной власти прямо предусмотрено законом (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), является законным основанием для отказа в таком согласовании.

В этой взаимосвязи, у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края о признании незаконным решения администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-739-М, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности на административного ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, взыскания судебных расходов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2024 года.

Председательствующий