Решение № 2-2/154/2017 2-2/154/2017~М/163/2017 М/163/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-2/154/2017

Дело № 2-2/154/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Опарино Кировской области 01 сентября 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е. В.,

при секретаре Тепляковой Г.В.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о возложении обязанности по выплате частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о возложении обязанности по выплате частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что с 21 августа 2000 года работала врачом-инфекционистом в МУЗ «Опаринская центральная районная больница». Приказом №-а от 30 сентября 2002 года назначена на должность заместителя главного врача МУЗ «Опаринская центральная районная больница» по медицинскому обслуживанию населения, которую занимает по настоящее время и совмещает с должностью врача-инфекциониста. С 2004 года до 01 февраля 2017 года ей выплачивали ежемесячную частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Но с 01 февраля 2017 указанную выплату прекратили. Считает прекращение выплаты ежемесячной частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, поскольку являясь заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения, занимается медицинской деятельностью, работает также врачом-инфекционистом. Просит обязать ответчика выплачивать ежемесячную частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, начиная с июля 2017 года.

Определением суда от 04.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Кировской области, в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Здравоохранения Кировской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования изменила, просила признать с 01. 02. 2017 года за ней право на выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскать задолженность по частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с февраля 2017 по август 2017.

Представитель КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что денежные средства на выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выделяются из Кировского областного бюджета. На основании письма Министерства Здравоохранения Кировской области от 31 мая 2017 года работа по совместительству в должности врача-специалиста не дает права на выплату частичной компенсации расходов. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представили в суд письменное возражение против удовлетворения исковых требований ФИО1, просили рассмотреть дело без их участия. В обосновании возражений указали, что основное место работы ФИО1 – заместитель главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ». Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, должность заместителя руководителя (начальника) медицинской организации отнесена к должности руководителей. Постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 №32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО» утвержден Перечень должностей, согласно которому к категории «медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций» относятся: врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский персонал, средний фармацевтический персонал. Данный перечень не предусматривает должности руководителей, в связи с чем, правовых оснований для выплаты частичной компенсации расходов в соответствии с Законом №267-ЗО должности по основному месту работы из категории «Руководители» не имеется. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель Министерства Здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представили в суд письменное возражение против удовлетворения исковых требований, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В обосновании возражений указали, что право на выплату частичной компенсации расходов имеют специалисты, перечень должностей которых утвержден постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 №32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО». В Перечне в разделе «Медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций» поименованы должности: «врачи всех специальностей», «провизоры», «средний медицинский персонал», «средний фармацевтический персонал». Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 202.12.2012 №1183н, должность «заместитель главного врача» отнесена к категории должностей руководителей. Должности руководителей медицинских организаций в Перечне не поименованы. Таким образом, выплата частичной компенсации расходов в соответствии с Законом Кировской области №267-ЗО заместителю главного врача медицинской организации не предусмотрена. ФИО1 работает в должности врача-инфекциониста по совместительству. Согласно ст.2 Закона Кировской области №267-ЗО частичная компенсация расходов выплачивается специалистам (кроме совместителей). Работа по совместительству в должности врача-специалиста не дает права на выплату частичной компенсации расходов. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч.1 ст.2 Закон Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО (в ред. Закона Кировской области от 06.10.2008 N 289-ЗО) "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", частичная компенсация расходов выплачивается следующим категориям специалистов (кроме совместителей), работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области фармацевтическим и медицинским работникам медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций социального обслуживания населения.

На основании ч.2 ст.2 вышеуказанного Закона, перечень должностей специалистов, которым в соответствии с настоящим Законом выплачивается частичная компенсация расходов, устанавливается Правительством области.

В соответствии с п. 2.1 Перечня должностей, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 №32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО» установлено, что имеют право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций, замещающие должности: «врачи всех специальностей», «провизоры», «средний медицинский персонал», «средний фармацевтический персонал».

На основании Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н (ред. от 01.08.2014), должность врач-инфекционист включена в раздел I "Медицинские работники", подраздел 1.2 "должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи)".

Согласно Примечанию 1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н (ред. от 01.08.2014), должности "главный врач (начальник) медицинской организации", "заместитель руководителя (начальника) медицинской организации", "заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации" относятся к должностям медицинских работников в случае, если в их трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 14.07.2004 постоянно проживает в пгт. Опарино Опаринский района Кировская область (л.д. №). Истица 21.08.2000 принята в Опаринскую ЦРБ на должность врача-инфекциониста, 04.10.2000 назначена заведующей инфекционным отделением. 30.09.2002 ФИО1 назначена заместителем главного врача Опаринской ЦРБ по медицинскому обслуживанию населения, с этого же времени по совмещению работает врачом инфекционистом (л.д. № ).

С 01.01.2012 Опаринская центральная районная больница переименована в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ».

Судом установлено, что в обязанности истица с 30.09.2002 входит осуществление медицинской деятельности, с января 2017 и по настоящее время в ее обязанности также входит осуществление медицинской деятельности, что подтверждается приказами, должностными инструкциями, табелями учета рабочего времени за 2017 год, справкой о начисленной заработной платы за 2017 год ( л.д. №).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с Примечанием 1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н (ред. от 01.08.2014) занимаемая ФИО1 должность относятся к должностям медицинских работников.

ФИО1 с ноября 2004 по январь 2017 выплачивалась ежемесячная частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. С февраля 2017 выплата ежемесячной частичной компенсации прекращена ( л.д. №

Действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, поселках городского типа в областных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта РФ. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, поселках городского типа пользовался этими льготами до указанной даты.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Таким образом, ФИО1, как медицинский работник, проживающий в поселке городского типа, имеет право на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В 2017 сумма компенсации составила 628 рублей в месяц, задолженность с февраля 2017 по август 2017 составляет 4396 рублей, подлежит взысканию в пользу истицы.

Доводы представителя Министерства Здравоохранения Кировской области о том, что работа по совместительству в должности врача-специалиста не дает права на выплату ФИО1 частичной компенсации расходов, суд считает несостоятельными, так как основная и совмещаемая должности относятся к должностям медицинских работников. Кроме того, согласно ст. 60.2 ТК РФ работа истицы врачом-инфекционистом не является совместительством, фактически ФИО1 работает по совмещению.

Учреждение здравоохранения, где работает истица, с 01.01.2012 является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно, оплата жилого помещения и коммунальных услуг должна производиться Министерством финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область. Министерство финансов Кировской области является надлежащим ответчиком по делу.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать с 01. 02. 2017 года за ФИО1 право на выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виде ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой врачам, проживающим в посёлке городского типа Кировской области.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу ФИО1 частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с февраля 2017 по август 2017 в сумме 4396 ( четыре тысячи триста девяносто шесть ) рублей.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 05. 09. 2017, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области.

Председательствующий Е. В. Гмызина