Решение № 12-1517/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-1517/2019

№ 12-1517/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Малышева Н.В.,

с участием защитника юридического лица ФИО2, действующей по доверенности,

представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ленина, 10» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ленина, 10» (далее – ТСН «ТСЖ «Ленина, 10») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что при осуществлении Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края внеплановой выездной проверки в отношении ТСН «ТСЖ «Ленина, 10», расположенного по адресу: <Адрес>, установлено, что ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» в установленные сроки не исполнило п. 1 предписания должностного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного проводить проверку, № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения указанного предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» по адресу: <Адрес>, не выполнило следующие пункты предписания: п.1 - в подъезде № многоквартирного дома № по <Адрес> на лестничной клетке между этажами № и № в районе окна на стенах и потолке не устранило следы протечек в виде сухих серо-желтых пятен, отслоение окрасочного и штукатурного слоев, чем нарушены требования п. 3.2.8, п. 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 1.1 Минимального перечня. ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ТСН «ТСЖ «Ленина, 10», в лице защитника ФИО4, обратилось в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, поскольку считают его неправомерным, и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Считают, что вина товарищества в неисполнении предписания Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Положениями постановления Госстроя установлена периодичность проведения текущего ремонта в пределах 5 лет. Текущий ремонт подъезда № МКД № по <Адрес> запланирован на 2020 г. Из материалов дела не следует, что периодичность ремонта подъездов, установленная законодательством, ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» не соблюдена. Кроме того, названные в предписании Инспекции работы не относятся к срочным аварийным работам и не связаны с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан. Таким образом, вменение нарушения норм законодательства, указанных в предписании ИГЖН Пермского края и в постановлении по делу об административном правонарушении, является неправомерным. При проведении внеплановой проверки ИГЖН Пермского края допущены нарушения ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008, так как ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» не было извещено в установленный законом срок. Также суд не исследовал вопрос применения ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в части наличия основания для замены штрафа на предупреждение. В рассматриваемом случае отсутствовали причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имущественный ущерб. Вменяемые нарушения по своему характеру не создают существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просят применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник юридического лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, представив информацию о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, поддержав письменные возражения на жалобу. Просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» - без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица и представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и др. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме… (ч. 2.2).

В силу ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В силу п. 11. Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

С учетом Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 49110. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (п.п. б п. 10); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. г п. 1).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п.п. а п. 11); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п.п. з п. 11).

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 № 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (п. 3.2.8).

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9).

Из материалов дела следует, что должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, осуществляющего государственный надзор (контроль), ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения указанного предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ включительно, ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» не исполнило п. 1 указанного предписания. Таким образом, ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № в отношении ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья обоснованно признал ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку факт совершения правонарушения и вина юридического лица подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1); выпиской из ЕГРН (л.д.6); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); информацией ГИС ЖКХ (л.д.8); предписанием Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном в адрес ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» (л.д.10); копией акта проверки Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» (л.д.11-12); копией возражений ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); требованием Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о принятии участия в проверке (л.д.14); копией распоряжения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» (л.д.15-16); предписанием Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» (л.д.20); копией акта проверки Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» (л.д.21-23); копией требования Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о принятии участия в проверке (л.д.24); копией распоряжения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ТСН «ТСЖ «Ленина, 10» (л.д.25-26); копией обращения ФИО5, поступившего на портал ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29).

Утверждение защитника в жалобе об отсутствии вины товарищества в неисполнении предписания Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным, поскольку вина юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу и ни чем не опровергнутых доказательств, изложенных судом выше. Оснований подвергать сомнению собранные по делу доказательства суд не усматривает.

Мировым судьей собранные доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, в связи с чем, сделан правильный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Каких-либо нарушений норм административного законодательства, а также процессуальных прав юридического лица, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. Обжалуемое постановление содержит анализ и оценку всех собранных и исследованных по делу доказательств, то есть является мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Его доводы в жалобе о том, что постановлением Госстроя установлена периодичность проведения текущего ремонта в пределах 5 лет, и он запланирован в подъезде № на 2020 г. и др. были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, правильность которой сомнений не вызывает.

Ссылка защитника в жалобе на то, что суд не исследовал вопрос применения ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в части наличия основания для замены штрафа на предупреждение, опровергается обжалуемым постановлением, согласно которому, суд не нашел оснований для применения ч. 3.2. ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ прямо предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, в том числе, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Его просьбу в жалобе о применении ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку вменяемые нарушения по своему характеру не создают существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд во внимание не принимает, поскольку совершенное правонарушение не свидетельствует о его малозначительности, выразилось в неисполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Представленные в судебное заседание сведения о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ являются заслуживающими внимания, вместе с тем, не являются основанием для освобождения заявителя от административной ответственности. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение которого ТСН «Товарищество собственников жилья «Ленина, 10» привлечено к административной ответственности, в соответствующем порядке не оспорено, следовательно, являлось обязательным для его исполнения к указанному в нем сроку.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности: ранее к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, поэтому следует считать меру наказания справедливой.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в т.ч. по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ленина, 10» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>