Решение № 2-95/2017 2-95/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-95/2017

дело № 2-95/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Козловка 05 апреля 2017 г.

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Бурмистровой Т.Л.,

при секретаре Беспаловой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики – Чувашии ФИО2, действующей по доверенности <число> от <дата>.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики – Чувашии о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики – Чувашии по тем основаниям, что решением от <дата><число> ей необоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по стрости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии. Управлением ПФР в Козловском районе ЧР не включены периоды, дающие право назначения досрочной страховой пенсии по старости - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 лет 3 месяца 13 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с п. 5 Правил от 11 июля 2002 года № 516; периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (1 год 0 месяцев 6 дней) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет в соответствии с п. 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 лет 3 месяца 1 день) - периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в соответствии с Правилами от 11 июля 2002 года № 516. Как указано в решении, при требуемой продолжительности специального стажа для назначения пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах - 30 лет 0 месяцев 0 дней, фактическая продолжительность специального стажа —28 лет 3 месяца 11 дней. В итоге, ГУ УПФР принято решение: «Отказать ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии, фактическая продолжительность которого составлет 28 лет 3 месяца 11 дней.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд включить периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 лет 3 месяца 13 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации, с <дата> по <дата> - в отпуске по беременности и родам, с <дата> по <дата> - в отпуске по уходу за ребенком до достижения возвраста 1,5 года, с <дата> по <дата> - в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а периоды работы с <дата> по <дата> исчислять с применением льготы один год работы за один год и шесть месяцев и признать за ней право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», обязав Управление ПФР в Козловском районе ЧР назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с <дата>.

ФИО1 указывает, что, согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Также в соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В связи с этим, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер для работника) из специального стажа ведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. Поэтому периоды нахождения в командировке на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и указанный период деятельности медицинского работника является страховым и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно, как соответствующий требованиям ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Поскольку работа в родильном отделении, являющегося отделением хирургического профиля, связана с хирургическими манипуляциями новорожденным, что доказывается должностной инструкцией медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения, - медицинский стаж по этой должности должен исчисляться согласно п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, и периоды работы с <дата> по <дата> необходимо исчислять с применением данной льготы.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в нем, указав, что требования о включении периодов с <дата> по <дата> - отпуск по беременности и родам, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком до достижения возвраста 1,5 года, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком до достижения возвраста 3 года она не поддерживает, поскольку, как выяснилось в ходе судебного разбирательства, они были включены в стаж ответчиком, но без учета льготного исчисления, с учетом чего она поддерживает требование о включении периодов работы с <дата> по <дата> с применением льготы один год работы за один год и шесть месяцев, а также включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Отмечает, что в суде нашел свое доказательство факт работы в стационаре хирургического профиля, что подтвердили приобщенные к делу доказательства, а также свидетельские показания лиц, совместно с которыми она работала.

Представитель ответчика - Управления ПФР в Козловском районе ЧР ФИО2 отметила, что оспариваеиые ФИО1 периоды с <дата> по <дата> - отпуск по беременности и родам, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком до достижения возвраста 1,5 года, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком до достижения возвраста 3 года включены в стаж истицы и спор по ним отсутствует. Остальные требования находит не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 в указанные периоды не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения хирургического профиля.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом исследована трудовая книжка ФИО1, согласно записям в которой, истица в период работы нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 лет 3 месяца 13 дней) работала медицинской сестрой детского отделения- стационара БУ Чувашской Республики «Козловская районная больница им. И.Е.Виноградова» МЗ ЧР, что подтверждается также справкой работодателя <число> от <дата>, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для начисления страховой пенсии, и свидетельствами о повышении квалификации <число> от <дата>, <число> от <дата>, <число> от <дата>.

Данное обстоятельство представитель ответчика не оспаривает, указанные периоды зафиксированы также в личном пенсионном деле ФИО1, представленного на обозрение суду, полученными сертификатом, свидетельствами, удостоверением о повышении квалификации.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от возраста.

Постановлением правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, был утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии с действующим Списком, в него входят больницы всех наименований и должность – медицинская сестра, то есть в стаж ФИО1, работающей медицинской сестрой в муниципальных больницах, засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Как следует из изученных документов, ФИО1, работала в учреждении и на должности, подпадающей под вышеуказанные Перечень и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в ПФР. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, включить периоды нахождения гражданина на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Положениями ст. 187 ТК РФ (ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее) предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19 декабря 1994 года N 286 «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19 декабря 1994 года № 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Ввиду изложенного, в случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

Данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии ФЗ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 лет 3 месяца 13 дней).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд, с учетом приведенных выше норм права, приходит к выводу, что решение от <дата><число> Управления ПФР в Козловском районе ЧР, не включившего в специальный стаж периодов с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 лет 3 месяца 13 дней) - нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 является необоснованным, противоречащим конституционным требованиям, поскольку нарушает принцип равенства.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от 25 июля 2008 года № 2-В-08-7, положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. На недопустимость придания обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством, указал в своем Постановлении от 29 января 2004 года 2-П Конституционный Суд Российской Федерации.

Указанный в заявлении период работы с <дата> по <дата> ФИО1 работала в должности медицинской сестры новорожденных родильного отделения стационара на основании приказа <число>-к от <дата> в БУ «Городская больница скорой медицинской помощи» Минздравсоцразвития Чувашии, что подтверждается трудовой книжкой истца, а также справкой работодателя <число> от <дата>, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для начисления страховой пенсии.

В спорный период работы истицы с <дата> по <дата> ФИО1 работала в должности медицинской сестры новорожденных родильного отделения стационара, дейсвовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, согласно п.п.1 2 которого, в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала, при чем среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

Согласно письму Минздрава РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров", структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Предродовые, родовые и послеродовые – родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и их медицинский персонал имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие: врачи и медицинский персонал акушерских отделений.

Как следует из трудовой книжки истицы, а также представленных БУ «Городская больница скорой медицинской помощи» Минздравсоцразвития Чувашии справки <число> от <дата>, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для начисления страховой пенсии и штатного расписания за периоды работы <дата> г.г., ФИО1 работала в должности медицинской сестры новорожденных родильного отделения стационара – акушерского отделения, в котором проводились операционные вмешательства и хирургические манипуляции новорожденным, что подтвердили также в суде свидетели Ф., К., которые работали в аналогичный период с ФИО1 в БУ «Городская больница скорой медицинской помощи» Минздравсоцразвития Чувашии, что подтверждается их трудовыми книжками.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, также год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

При таких обстоятельствах периоды работы истца с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры новорожденных родильного отделения (как указано в штатном расписании – стационар акушерского отделения Чебоксарской городской больницы скорой медицинской помощи (ныне БУ «Городская больница скорой медицинской помощи» Минздравсоцразвития Чувашии), с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, подлежат исчислению как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

Из трудовой книжки истца и оспоренного решения ответчика следует, что в указанных выше отпусках по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком ФИО1 действительно находилась в период её работы в должности медицинской сестры медицинской сестры новорожденных родильного отделения (как указано в штатном расписании – стационар акушерского отделения Чебоксарской городской больницы скорой медицинской помощи. На момент нахождения ФИО1 в отпусках по беременности и родам и в отпусках по уходу за ребенком действовали нормы Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ), утратившего силу с 1 февраля 2002 года в связи с принятием Трудового кодекса РФ.

Так, статьей 165 КЗоТ предусматривалось, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Статья 167 КЗоТ прямо предусматривала, что отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.

Исходя из вышеуказанного, льготы по Постановлению № 464 и Постановлению № 781, периоды нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам, а также в отпусках по уходу за ребенком должны учитываться в том же порядке, как и ее работа, т.е. в льготном порядке - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики – Чувашии о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения удовлетворить.

Включить в стаж ФИО1, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации, - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (0 лет 3 месяца 13 дней).

Периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата>, в том числе, периоды с <дата> по <дата> - отпуск по беременности и родам, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком до достижения возвраста 1,5 года, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком до достижения возвраста 3 года, исчислять с применением льготы один год работы за один год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики – Чувашии назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения <дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения <дата> решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд ЧР.

Судья Т.Л. Бурмистрова