Решение № 2-195/2024 2-195/2024(2-2037/2023;)~М-1833/2023 2-2037/2023 М-1833/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-195/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

7 февраля 2024 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего - судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Диденко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-195/2024 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1 о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, о прекращении противоправных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в Жигулевский городской суд Самарской области с иском к ИП ФИО1, требуя:

- признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в реализации товаров с использованием одного и того же кода идентификации (неоднократное копирование) и/или по повторной реализации (продажи) одного и того же экземпляра товара ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот;

- обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей;

- обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения неопределенного круга лиц через средства массовой информации и сообщить истцу о данной публикации.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381- ФЗ) в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.

Таким образом, маркировка средствами идентификаций призвана подтвердить законность нахождения товаров в обороте, то есть соответствие товара всем предъявляемым к нему требованиями, в том числе к качеству и информации.

Маркировке средствами идентификации подлежат включенные в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также товары, в отношении которых Правительством Российской Федерации утверждены правила маркировки средствами идентификации (п. 12 ст. 2 Закона № 381-ФЗ).

Перечень принят Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018г. № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» (далее - Перечень №792-Р).

В данный перечень включены товары легкой промышленности (кроме продуктов труда ремесленников, определяемых законодательством субъектов РФ):

одежда, в том числе рабочая, из натуральной или композиционной кожи;

блузки, блузы и блузоны трикотажные машинного или ручного вязания;

пальто, полупальто, накидки, плащи, куртки (включая лыжные), ветровки, штормовки и аналогичные изделия;

белье постельное, столовое, туалетное и кухонное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 утверждены Правила маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и ст.74 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Самарской области (далее - Управление) «Об организации работы по контролю соблюдения требований к маркировке отдельных товаров средствами идентификации» от 25.08.2022г. № 238, вынесенного руководителем Управления, содержащего задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru, по результатам которого было установлено возможное причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:44 ч. до 11:15 ч. по адресу: <адрес>, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных, в том числе Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» и Перечня отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018г. №792-Р, было установлено следующее.

Согласно Акта проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ участником оборота товаров ИП ФИО1 была осуществлена эмиссия, нанесение кода с вводом в оборот товара (верхняя одежда) присвоенным кодом идентификации №.

ДД.ММ.ГГГГ товар был выведен из оборота ИП ФИО1 (ИНН <***>), по адресу<адрес>, по причине розничной торговли, чек реализации №, товар №, стоимостью 9 000 руб.

При этом ДД.ММ.ГГГГ установлен факт повторной продажи ИП ФИО1 (ИНН <***>), чек реализации №, ранее выведенного из оборота товара с кодом идентификации №, а именно, верхняя одежда, товар №, стоимостью 7 900 руб.

Что указывает на возможную реализацию товара без маркировки средствами идентификации на потребительской упаковке, или на товарах легкой промышленности, или ярлыке, или этикетке товаров легкой промышленности, ввозимых на территорию Российской Федерации или произведенных на территории Российской Федерации (так как код идентификации №, был выведен из оборота ДД.ММ.ГГГГ по причине розничной торговли - (№ отклонения №).

Данные факты указывают на признаки нарушения п. 3 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 и п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» и Перечня отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 №792-Р.

По результатам вышеуказанного Акта проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством требований, в части недопущения реализации товаров без маркировки средствами идентификации.

Процессуальные документы (Акт проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований) направлены хозяйствующему субъекту ИП ФИО1 (ИНН <***>) по официальному адресу регистрации: <адрес> (трек - №).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:45 ч. до 12:15 ч. по адресу: <адрес>, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных, в том числе Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» и Перечня отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018г. №792-Р, было установлено следующее.

Согласно Акта проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ участником оборота товаров ИП ФИО1 была осуществлена эмиссия, нанесение кода с вводом в оборот товара (куртка женская) с присвоенным кодом идентификации №

ДД.ММ.ГГГГ товар был выведен из оборота ИП ФИО1 (ИНН <***>), по адресу: <адрес>, по причине розничной торговли, чек реализации № товар № стоимостью 12 000 руб.

При этом ДД.ММ.ГГГГ установлен факт повторной продажи ИП ФИО1 (ИНН <***>), чек реализации №, ранее выведенного из оборота товара с кодом идентификации №, а именно, куртка женская, товар №, стоимостью 7 900 руб.

Что указывает на возможную реализацию товара без маркировки средствами идентификации на потребительской упаковке, или на товарах легкой промышленности, или ярлыке, или этикетке товаров легкой промышленности, ввозимых на территорию Российской Федерации или произведенных на территории Российской Федерации (так как код идентификации №, был выведен из оборота ДД.ММ.ГГГГ. по причине розничной торговли - (№ отклонения №).

Данные факты указывают на признаки нарушения п. 3 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019г. № 1956 и п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» и Перечня отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018г. №792-Р.

По результатам вышеуказанного Акта проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством требований, в части недопущения реализации товаров без маркировки средствами идентификации.

Процессуальные документы (Акт проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований) направлены хозяйствующему субъекту ИП ФИО1 (ИНН <***>) по официальному адресу регистрации: <адрес> (трек - №).

На момент составления искового заявления в адрес Управления не поступало от хозяйствующего субъекта возражений на выданные предостережения или информации об исполнении соблюдений предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация товара возможна только в случае возврата товара в оборот по причине его возврата потребителем с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

Действия ИП ФИО1 (ИНН <***>) образуют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.8, 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2020 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с учетом вступивших в силу 17.03.2023 изменений в части организации и проведения государственного и муниципального контроля согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 №372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации») в 2022-2030 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (при условии согласования с прокуратурой).

Следовательно, Постановлением Правительства возложен мораторий на проведение контрольно (надзорных) мероприятий и привлечения контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Однако, учитывая вышеизложенное, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», профилактические меры, направленные на снижение риска причинения вреда (ущерба), приоритетны по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий (ч. 1 ст. 8 Закона № 248-ФЗ).

Одним из видов профилактических мероприятий является объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (ст. 4 Закона № 248-ФЗ).

Согласно ст. 45 Закона №248 одним из видов профилактических мероприятий является объявление предостережения.

В связи с чем, руководствуясь п. 2 ст.60 Закона № 248-ФЗ хозяйствующему субъекту осуществляющему торговую деятельность были объявлены Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Управлением установлено и подтверждено контрольно (надзорным) мероприятием, что ответчик допускает множественные нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере. Также, установлено, что хозяйствующий субъект имел все возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и устранения допущенных нарушений.

Определить полный круг граждан, чьи права нарушены действием/бездействием хозяйствующего субъекта, не представляется возможным, как и не представляется возможным установить круг лиц, которые приобрели, приобретут или используют реализуемые ИП ФИО1 (ИНН <***>) товары.

Меры, принятые Управлением в рамках Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оказались проигнорированы хозяйствующим субъектом, о чем свидетельствует как нежелание добровольно устранять выявленные нарушения, так и продолжение совершения противоправных действий, выражающееся в реализации (продаже) товаров с нарушением требований действующего, законодательства Российской Федерации в части маркировки групп товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по их реализации, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора по Самарской области вынуждено прибегнуть к судебной защите, в связи с чем предъявляет к ответчику перечисленные выше требования.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 73), предъявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 72).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена должным образом – судебной повесткой, направленной по адресу регистрации по месту жительства: <адрес> (л.д. 63). По данным почтового идентификатора судебное извещение возвращено в адрес суда за истечением срока хранения (л.д. 74) что позволяет сделать вывод о надлежащем извещении ответчика. При этом суд исходит из следующих разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации":

- по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ); гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25);

- статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не представившего доказательств уважительности причин неявки по вызову суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №322.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации № 308 от 24.04.2006 г. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Самарской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Самарской области (далее - Управление).

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (ч. 7 ст. 40 Закона).

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско- правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав - потребителей» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381- ФЗ) в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.

Таким образом, маркировка средствами идентификаций призвана подтвердить законность нахождения товаров в обороте, то есть соответствие товара всем предъявляемым к нему требованиями, в том числе к качеству и информации.

Маркировке средствами идентификации подлежат включенные в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также товары, в отношении которых Правительством Российской Федерации утверждены правила маркировки средствами идентификации (п. 12 ст. 2 Закона № 381-ФЗ).

Перечень принят Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018г. № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» (далее - Перечень №792-Р).

В данный Перечень №792-Р (в редакции № 13 от 30.11.2022) включены Товары легкой промышленности (кроме продуктов труда ремесленников, определяемых законодательством субъектов РФ):

одежда, в том числе рабочая, из натуральной или композиционной кожи;

блузки, блузы и блузоны трикотажные машинного или ручного вязания;

пальто, полупальто, накидки, плащи, куртки (включая лыжные), ветровки, штормовки и аналогичные изделия;

белье постельное, столовое, туалетное и кухонное.

Правила маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019г. № 1956.

В ст. 2 Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены понятия:

- средство идентификации - код маркировки в машиночитаемой форме, представленный в виде штрихового кода, или записанный на радиочастотную метку, или представленный с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации (п. 13);

- код маркировки - уникальная последовательность символов, состоящая из кода идентификации и кода проверки (п. 14);

- код идентификации - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара (п. 15);

- код проверки - последовательность символов, сформированная в результате криптографического преобразования кода идентификации и позволяющая выявить фальсификацию кода идентификации при его проверке с использованием фискального накопителя и (или) технических средств проверки кода проверки (п. 16).

В силу п.п. 4, 5 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 (далее - Правила № 515) маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

В целях формирования средств идентификации оператор предоставляет участникам оборота товаров, обеспечивающих нанесение средств идентификации, коды маркировки на основании заявок на получение кодов маркировки от таких участников оборота товаров. Указанные заявки направляются участником оборота товаров оператору с использованием устройств регистрации эмиссии.

Следовательно, товары, включенные в Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, должны реализовываться хозяйствующими субъектами только при наличии маркировки средствами идентификации. Нахождение в обороте товаров в отсутствие средств идентификации незаконно.

Информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке товаров. То есть каждый товар, маркированный средствами идентификации, имеет свой уникальный DataMatrix код.

Согласно п.п. 1-5 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственная информационная, система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ «Честный Знак»), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Координатором создания и функционирования информационной системы мониторинга является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.

Оператор информационной системы мониторинга определяется Правительством Российской Федерации.

Оператор информационной системы мониторинга централизованно

обеспечивает формирование (генерацию) кода проверки с использованием технических средств формирования кода проверки.

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствам идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Информация, содержащаяся в информационной системе мониторинга, является информацией ограниченного доступа (п. 8 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ).

Доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, обеспечивается оператором информационной системы мониторинга в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, законодательством Российской Федерации в отношении коммерческой тайны и иной охраняемой законом тайны и с учетом положений настоящего Федерального закона (п. 9 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ).

В силу п. 7 Правил обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1955 (далее - Правила №1955) потребителям товаров обеспечивается доступ к информации, отнесенной Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

К общедоступной информации относится в том числе иная информация о товарах, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которая указана на упаковке таких товаров, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей (Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1955).

Потребителям доступ к информации возможен посредством мобильного приложения «Честный знак», которое позволяет зарегистрированным в нем потребителям получать необходимую информацию о товаре посредством сканирования маркировки.

В целях обеспечения осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Роспотребнадзору обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга (п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»).

Информационный сервис, предоставляемый Оператором Роспотребнадзору, дает функциональные возможности:

установка на мобильное устройство приложения «Честный знак ГОС»;

сканирование Data Matrix. Предназначено для быстрого перехода к карточке товара путём считывания Data Matrix с помощью камеры мобильного устройства;

проверка подлинности кода идентификации товара;

сохранение истории сканирования;

просмотр истории движения маркированного товара и документов, сопровождающих движение;

- получение информации о товаре и его описании, получение сведений о коде идентификации, движении товара и документах, сопровождающих оборот товара и др.

Согласно п.п. 5,16 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (далее - ПП № 515) настоящие Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга (п. 1 ПП №515).

Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п.9 ПП № 515).

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными (п.10 ПП № 515).

Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п.26 ПП № 515).

Исходя из п.2 Правил № 515:

- вывод товаров из оборота - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товаров, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;

- код идентификации - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности являлась розничная торговля мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах (л.д. 60-61). Деятельность индивидуального предпринимателя была прекращена в связи с принятием им соответствующего решения.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и ст.74 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Самарской области (далее - Управление) «Об организации работы по контролю соблюдения требований к маркировке отдельных товаров средствами идентификации» от 25.08.2022 № 238, вынесенного руководителем Управления (л.д.13), содержащего задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru по результатам которого было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ участником оборота товаров ИП ФИО1 была осуществлена эмиссия, нанесение кода с вводом в оборот товара (верхняя одежда) присвоенным кодом идентификации №. ДД.ММ.ГГГГ товар был выведен из оборота ИП ФИО1 (ИНН <***>), по адресу: <адрес>, по причине розничной торговли, чек реализации №, товар №, стоимостью 9 000 руб. При этом ДД.ММ.ГГГГ установлен факт повторной продажи ИП ФИО1 (ИНН <***>), чек реализации №, ранее выведенного из оборота товара с кодом идентификации №, а именно, верхняя одежда, товар №, стоимостью 7 900 руб., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также полученной в ходе контрольного мероприятия информацией с сайта государственной информационной системы мониторинга товаров (л.д. 32-33, 37-43).

По результатам вышеуказанного проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением ИП ФИО1 было объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством требований, в части недопущения реализации товаров без маркировки средствами идентификации (л.д. 34-36).

Акт проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований) направлены хозяйствующему субъекту ИП ФИО1 (ИНН <***>) по официальному адресу регистрации: <адрес> (трек - №), вручены ей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45,46).

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:45 ч. до 12:15 ч. по адресу: <адрес>, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных, в том числе Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» и Перечня отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018г. №792-Р, было установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ участником оборота товаров ИП ФИО1 была осуществлена эмиссия, нанесение кода с вводом в оборот товара (куртка женская) с присвоенным кодом идентификации №. ДД.ММ.ГГГГ товар был выведен из оборота ИП ФИО1 (ИНН <***>), по адресу: <адрес>, по причине розничной торговли, чек реализации № товар № стоимостью 12 000 руб. При этом ДД.ММ.ГГГГ установлен факт повторной продажи ИП ФИО1 (ИНН <***>), чек реализации №, ранее выведенного из оборота товара с кодом идентификации №, а именно, куртка женская, товар №, стоимостью 7 900 руб., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №, а также полученной в ходе контрольного мероприятия информацией с сайта государственной информационной системы мониторинга товаров (л.д. 15-16, 20-29).

По результатам вышеуказанного Акта проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением ИП ФИО1 было объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством требований, в части недопущения реализации товаров без маркировки средствами идентификации (л.д. 17-19).

Акт проведения контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлены хозяйствующему субъекту ИП ФИО1 (ИНН <***>) по официальному адресу регистрации: <адрес> (трек - №), вручены ей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30,31).

Таким образом, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Самарской области контрольно – надзорных мероприятий установлено и подтверждено, что ИП ФИО1 в течение ДД.ММ.ГГГГ неоднократно допускала нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере. Также, установлено, что ответчик имел все возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и устранения допущенных нарушений.

Определить полный круг граждан, чьи права нарушены действием хозяйствующего субъекта, не представляется возможным, как и не представляется возможным установить круг лиц, которые приобрели или используют реализуемые ИП ФИО1 (ИНН <***>) товары.

Меры, принятые Управлением в рамках Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оказались проигнорированы хозяйствующим субъектом, о чем свидетельствует как нежелание добровольно устранять выявленные нарушения, так и продолжение совершения противоправных действий выражающееся в реализации (продаже) товаров с нарушением требований действующего, законодательства Российской Федерации в части маркировки групп товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд признает установленным, что допущенные ИП ФИО1 нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга потребителей, в связи с чем требования истца о признании противоправными действий ИП ФИО1, выразившихся в реализации товаров с использованием одного и того же кода идентификации (неоднократное копирование) и/или по повторной реализации (продаже) одного и того же экземпляра товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот, т.е. с нарушением обязательных требований к маркировке групп товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, установленных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 792р « Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», признаются судом подлежащими удовлетворению.

Вместе с теми, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия, поскольку, как установлено судом, ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 24 ГК Российской Федерации гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, определяющих особенности правового статуса гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, юридически имущество индивидуального предпринимателя, используемое им в личных целях, не обособлено от имущества, непосредственно используемого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Индивидуальный предприниматель отвечает по обязательствам, в том числе связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, за исключением того, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Таким образом, утрата гражданином государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не освобождает от обязанности отвечать по своим обязательствам. В связи с установлением судом фактов нарушения ответчиком в период осуществления предпринимательской деятельности прав потребителей, в целях восстановления последних, суд считает необходимым возложить на ответчика ФИО1 обязанность довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда.

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию в порядке ст. 103 ГПК РФ в доход государства государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить частично.

Признать противоправными действия ИП ФИО1 (ИНН <***>), выразившееся в реализации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ товара с использованием одного и того же кода идентификации (неоднократное копирование) и/или по повторной реализации (продаже) одного и того же экземпляра товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот, т.е. с нарушением обязательных требований к маркировке групп товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, установленных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 792-р « Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».

Обязать ФИО1 (ИНН <***>) довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда путем размещения резолютивной части решения через средства массовой информации – в газете «Жигулевский рабочий» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф.Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2024.

Судья Л.Ф.Никонова