Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-262/2019

дело № 2а-262/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Троицк 22 июля 2019 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Е.В.Черетских, при секретаре Тюменцевой В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Троицкий муниципальный район Челябинской области» об оспаривании уведомления о несоответствии параметров строительства, возложении обязанности согласовать параметры реконструкции жилого дома

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указала следующее.

Она 21.01.2019 года подала уведомление в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ о строительстве/реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

28.01.2019 года администрацией принято уведомление № 2 об отказе согласования в связи с несоответствиями параметров строительства требованиям противопожарной безопасности, установленных СП 4.13130.2013. Решением суда указанное уведомление признано незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть ее обращение без установленных уведомлением № 2 обстоятельств.

12.04.2019 года принято уведомление № 7 об отказе согласования в связи с несоответствиями параметров строительства требованиям расположения жилого дома относительно фронтальной границы земельного участка, которое не соответствует требования 5 метров расстояние. Однако данное не соответствие не может быть принято во внимание, поскольку часть дома реконструированная уходит вглубь участка, а то что находится к фронтальной границе это часть дома давно построенная, на которую имеется право собственности, предельные границы и расстояния в сохраняемой застройке должны соответствовать сложившейся линии застройки.

Считает указанное уведомление не обоснованным, просит признать не соответствующим закону и отменить уведомление № 7, обязать администрацию выдать уведомление о соответствии параметров строительства жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, установив что у административного ответчика истекли все сроки, в течение которых он может давать уведомления о несоответствии.

Административный истец ФИО1 не участвовала в суде, извещена судебной повесткой.

Представитель административного истца, действующий по доверенности иск поддержал. Указал, что при согласовании строительства/ реконструкции жилых домов застройщик не вправе требовать изменить место положение дома относительно фронтальной- передней границы дома, так как эта часть дома ранее была построена в соответствии с требованиями застройки, дом реконструирован в глубь участка.

Представитель административного ответчика – администрации Муниципального образования «Троицкий муниципальный район» иск не признали, полагают факт нарушений в расположении дома в реконструированном виде подтвержден. Указали, что фронтальной границей участка является линия т.7-13 на схеме расположения, эта граница выходит к улице.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Дело рассмотрено по правилам главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ ( далее по тексту КАС РФ) на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для признания решения незаконным могут являться : отсутствие полномочий у органа ( должностного лица) на принятие решения или совершение действия; существенное не соблюдение порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом требований, установленных нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); не соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Однако превышение полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 63,1 кв.м. и земельного участка категории земель- земли населенных пунктов- личное подсобное хозяйство площадью 3353 кв.м., расположенных по адресу <адрес> ( л.д.16-17).

Согласно технического плана жилого дома, плана расположения строений на земельном участке, схематического расположения объектов ( л.д.9), с которыми согласились обе стороны жилой дом состоит из 4 комнат, дополнительных двух коридоров и имеет пристрой лит а, а1, на участке расположены кроме дома, хозяйственные постройки в том числе гараж, расположенный на смежной границе с участком <адрес>

Исходя из пояснений сторон и фототаблиц установлено, что собственник жилого дома и земельного участка приступила к реконструкции жилого дома в виде возведения пристроя по параметрам 6,8 метров( соответствующей ширине дома ) 7 метров вглубь земельного участка- в противоположную сторону от фронтальной границы участка выходящей на <адрес>. Указанный пристрой в схематическом расположении указан как КЖ стр, при этом сам дом, право собственности на который возникло и зарегистрировано и который описан в ходе инвентаризации 1999 года имеет выход на границы с <адрес> и углом дома в т.9 соприкасается с фронтальной границей.

Таким образом, место положение дома относительно фронтальной границе в реконструированном виде осталось неизменным.

Для закрепления и дальнейшей регистрации реконструкции истица обратилась 21.01.2019 года в орган местного самоуправления- администрацию МО Троицкого района с уведомлением о согласовании строения.

24.01.2019 года специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации произведен выезд на место, составлен акт осмотра.

28.01.2019 года принято уведомление № 2 о несоответствии указанных в уведомлении планируемого строительства или реконструкции объекта жилого дома установленным параметрам. Которое решением суда от 20.03.2019 года отменено как принятое не в соответствии с законом, судом на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть обращение и выдать новое уведомление без принятия во внимание места расположения жилого дома в реконструированном виде относительно хозпостроек, расположенных на этом же участке.

12.04.2019 года обращение ФИО1 рассмотрено повторно и принято уведомление № 7 о несоответствии указанных в уведомлении планируемого строительства или реконструкции объекта жилого дома установленным параметрам, а именно в связи с тем, что расстояние от жилого дома до фронтальной границы земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства и правил землепользования Нижнесанарского сельского поселения, поскольку минимальный отступ от фронтальной границы должен быть не менее 5 метров.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ дает разграничение понятий, а именно под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а под реконструкцией - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает право правообладателя земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, если ими до 04.08.2018 года начато строительство/ реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные органы на выдачу разрешений на строительство орган уведомление для согласования строительства, при этом согласованное уведомление является основанием для внесения сведений в кадастровый учет строения и признания последствии права собственности на построенный/реконструированный объект.

Такое уведомление подается на бумажном носителе с указанием установленных сведений и приложением документов на право пользования земельным участком, оно подлежит рассмотрению в течении семи дней.

Органом, рассматривающим уведомления относительно строительства / реконструкции в границах населенных пунктов сельских муниципальных районов на землях для ведения личного подсобного хозяйства, является орган местного самоуправления муниципального района- п.16 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

При этом указанный орган вправе проводить проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Данный перечень является исчерпывающим.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

То есть уведомление должно быть мотивированным.

Оценив оспариваемое уведомление №7 о несоответствии параметров строительства/ реконструкции установленным параметрам, суд считает его не мотивированным, не обоснованным, не законным.

Исходя из установленных показаний сторон суд приходит к однозначному выводу, что истец приняла меру к реконструкции принадлежащего ей жилого дома, ранее возведенного законно, на который она имела право собственности.

Нарушений правил и требований застройки, на которые имеется ссылка в уведомлении не установлено.

Указанный нормативный акт органов местного самоуправления вступил в действие 25.01.2017 года, был утвержден решением собрания депутатов Троицкого муниципального района № 216.

Однако как указано выше жилой дом в расположении относительно фронтальной границы участка был введен в эксплуатацию и построен задолго до 2017 года и в 1999 году проведена инвентаризация этого дома в таковом виде- с соприкосновением в одной из угловых точек с фронтальной границей участка. Реконструкция жилого дома, которая подлежит согласованию эту конфигурацию не меняет.

Исходя из общих принципов действия законодательства во времени, отраженному в ст. 4 Градостроительного кодекса РФ с целью обеспечения правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Следовательно установление новых норм градостроительной деятельности не может распространяться на ранее созданные объекты недвижимости по нормам действующим ранее.

Кроме того, правила застройки на которые ссылается административный ответчик дают возможность сохранения ранее возведенных строений при их реконструкции относительно границ земельных участков в соответствии с ранее сложившейся линией застройки.

Принимая решение, суд учитывает так же что объем реконструкции жилого дома не влияет ни на расстояние до фронтальной границы земельного участка, ни на линию застройки, поскольку изменяются параметры дома относительно вглубь участка.

Таким образом, суд считает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров № 7 не соответствующим требованиям, является не законным в связи с неверным применением норм законодательства.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обзывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данное положение закона является основанием для возложения обязанности на административного ответчика о даче уведомления без учета фактических обстоятельств по расположению реконструированного жилого дома.

При этом суд учитывает то, что ранее судом разрешались требования истца о оспаривании уведомлений об отказе в уведомлении реконструкции жилого дома. Административный ответчик в прежнем уведомлении ссылался на иные нарушения, не ссылаясь на нарушения указанные в уведомлении № 7.

Действия административного ответчика по рассмотрению обращения ФИО1 и даче отрицательных уведомлений по разным основаниям неоднократно судом расцениваются как злоупотребление правом.

В связи с этим, а так же в тем, что административный ответчик не представил доказательств наличия иных нарушений при реконструкции которые не были бы отражены в уведомлениях № 2,7, доказательств наличия данных нарушений судом не установлено и в суде, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии строительства или реконструкции.

Требования истца о признании истекшим срока для направления уведомления о несоответствии параметров строительства являются излишне заявленными, неверно избранным способом защиты права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить уведомление № 7 от 12.04.2019 года о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам, выданное Администрацией муниципального образования « Троицкий муниципальный район» Челябинской области на уведомление от 21.01.2019 года ФИО1 в отношении объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома, расположенного на земельном участке <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования « Троицкий муниципальный район» Челябинской области согласовать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 21.01.2019 года ФИО1 в отношении объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома, расположенного на земельном участке <адрес> по указанным заявителем параметрам, о чем выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья: Е.В. Черетских