Решение № 12-313/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-313/2021

46MS0049-01-2021-000469-46

Дело №12-313/27-2021


РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Комитета дорожного хозяйства г.Курска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района ЦО г.Курска от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Комитета дорожного хозяйства города Курска, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 10.09.2019 года, расположенного по адресу, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 30 марта 2021 года Комитет дорожного хозяйства г.Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. При этом, объективная сторона правонарушения состоит в том, что 15 января 2021 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...> комитет дорожного хозяйства города Курска, являясь, в соответствии с п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации города Курска от 19.12.2012 года №4549, юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», в перечень которых входят дороги по улицам ул. ул. 2-я Рабочая, 8-е Марта, Моковская, Дзержинского, 1-я Кожевенная, Хуторская, Никитская, Пучковка, Кавказская, Орловская, Бурцевка, Понизовка, 2-я Орловская, Нижняя Казацкая, Островского, Первомайская, Звездная, Олимпийская, Малиновая, Нижняя Луговая, 3-я ФИО1, Малиновая, Рябиновая, Дальние парки, Школьная, Карла Маркса, Красный Октябрь, 1-я Пушкарная, Веспремская, пр. Плевицкой, Победы, пр. Сергеева г. Курска допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных дорог, установленных п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 года №1090, а именно допустил недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных дорог, нарушающих требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Комитета дорожного хозяйства г.Курска ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт, в случае установления вины юридического лица ходатайствовал о применении п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Также указав, что решение принято с нарушением норм процессуального и материального права. Суд в решении указал ошибочные выводы в отношении Комитета: в соответствии с положением о Комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденным решением Курского городского собрания от 27.08.2019 г. №87-6-РС, Комитет дорожного хозяйства г. Курска является отраслевым органом Администрации г. Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования "Город Курск" в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения с 01.01.2020 года, согласно постановлению Администрации города Курска №813 от 27.08.2020, постановлению Администрации города Курска №153 от 28.01.2020. Однако судом не приняты во внимание доводы представителя комитета дорожного хозяйства г.Курска о том, что комитет дорожного хозяйства города Курска предпринял все зависящие от него меры по устранению в протоколе 46 АА №004123 от 18.01.2021 недостатков. Комитет является исполнительным органом Администрации города Курска, фактически работы производятся подрядными и подведомственными организациями. Так, заключаются муниципальные контракты на проведение работ в сфере дорожной деятельности, а также выдаются муниципальные задания подведомственной организации «МБУ СМЭП города Курска» в рамках доведенных лимитов. В адрес МБУ «СМЭП» города Курска, ООО «Благоустройство»,ООО «Интеграл-Строй» направлено письмо с требованием усилить выполнение необходимых работ по устранению нарушений указанных в данном протоколе в части касающейся. Согласно представленному ответу от ООО «Благоустройство» от 29.01.2021 №47 п.9-14, п.16-17, п.19-23, п.25, п.27-33 и п.40 выполнены. По пункт 8 Комитетом дорожного хозяйства г.Курска формируется план мероприятий по благоустройству автомобильных дорог, в том числе по ремонту и строительству тротуаров на 2021-2022 год. Кроме того, комитетом дорожного хозяйства г.Курска будет рассмотрен вопрос о включении части тротуаров, соединяющих край проезжей части дороги и существующий тротуар в план по ремонту и строительству тротуаров на 2022 год. Данные работы будут реализованы при выделении целевого финансирования на указанные цели. Кроме того, комитет дорожного хозяйства г.Курска не может согласиться с тем фактом, что в постановлении мирового судьи от 30.03.2021 указано, что доводы защитника, о том, что строительство Объекта «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения по проспекту Надежды Плевицкой в г.Курске (« 1-я очередь строительства») проводилась в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу и имеющий положительное заключение согласно которой, ограждение перильного типа на данном пешеходном переходе не предусмотрены (п.6 протокола 46 АА №004123), не могут быть приняты во внимание поскольку, согласно п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1м и менее отделяющих проезжую часть от тротуара, или тротуарах- на протяжении не менее 50 м в каждую сторон: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; Нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц; проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел\ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел/ч-при запрещенной остановке, стоянке. Однако, необходимо отметить, что строительство объекта «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения по проспекту Надежды Плевицкой в г.Курске (1-я очередь строительства), проводилось в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу и имеющий положительное заключение от от 27.02.2018 №46-1-1-3-0041-18. Разрешение на ввод вышеуказанного объекта от 30.12.2019 №46-RU46302000- 2614 прилагают. В соответствии с ПСД установка ограничивающего ограждения перильного типа в районе д.37 по пр.Н.Плевицкой не предусмотрена. В отзыве на данный протокол в суде 1-ой инстанции были приложены все необходимые документы свидетельствующие о том, что установка ограничивающего ограждения перильного типа в районе д.37 по пр.Плевицкой не предусмотрена. В рамках доведенных лимитов комитетом дорожного хозяйства ведется работа по устранению недостатков на дорогах местного значения города Курска. Основываясь на принципах п.2 ст.2.1 КоАП РФ считают, что комитетом дорожного хозяйства г. Курска предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в пределах доведенных бюджетных средств.

В судебное заседание представитель Комитета дорожного хозяйства г.Курска, не явился, о месте, дате и времени, извещена надлежащим образом.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.З ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в ГОСТ Р 50597-2017.

Требования применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно пункта 4.5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. №270-ст, предусмотрено, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 18 января 2021 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Курску капитаном полиции ФИО3 в отношении комитета дорожного хозяйства города Курска составлен протокол 46 АА №004123 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому, 15 января 2021 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...> комитет дорожного хозяйства города Курска, являясь, в соответствии с п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации города Курска от 19.12.2012 года №4549, юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», в перечень которых входят дороги по улицам ул. ул. 2-я Рабочая, 8-е Марта, Моковская, Дзержинского, 1-я Кожевенная, Хуторская, Никитская, Пучковка, Кавказская, Орловская, Бурцевка, Понизовка, 2-я Орловская, Нижняя Казацкая, Островского, Первомайская, Звездная, Олимпийская, Малиновая, Нижняя Луговая, 3-я ФИО1, Малиновая, Рябиновая, Дальние парки, Школьная, Карла Маркса, Красный Октябрь, 1-я Пушкарная, Веспремская, пр. Плевицкой, Победы, пр. Сергеева г. Курска допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных дорог, установленных п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 года №1090, а именно допустил недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных дорог, нарушающих требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Вина комитета дорожного хозяйства города Курска в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется: протоколом об административном правонарушении 46 АА №004123 от 18.01.2021 года; актом от 15.01.2021г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда; фотографиями, а также другими доказательствами, которые суд признает в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу.

Решением Курского городского собрания №87-6-РС от 27 августа 2019 года (вступило в силу 27 августа 2019 года) учрежден комитет дорожного хозяйства города Курска и утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства города Курска, в котором закреплено, что основной целью деятельностью данного комитета - отраслевого органа Администрации города Курска является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.1 Положения). Во исполнение данной цели комитет дорожного хозяйства города Курска осуществляет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; планирует мероприятия по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, содержанию, диагностике автомобильных дорог, контролю за содержанием, проведением ремонта, капитального ремонта и строительства автомобильных дорог; осуществляет полномочия заказчика по муниципальным контрактам, предметом которых является проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, содержание, диагностике автомобильных дорог, в том числе формирует перечни дорог, в отношении которых планируются указанные мероприятия; осуществляет контроль за выполнением подрядными организациями условий муниципальных контрактов; производит контроль качества выполненных работ по муниципальным контрактам; организует работы по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и т.д.

Пунктом 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации города Курска от 19.12.2012 года №4549 (в ред. постановления Администрации города Курска от 11.02.2020 года №247), предусмотрено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом дорожного хозяйства города Курска.

Согласно постановлению Администрации города Курска №153 от 28 января 2020 года комитету дорожного хозяйства города Курска постановлено осуществлять полномочия муниципального заказчика с 01 января 2020 года в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2020 год и плановые периоды 2021-2022 годы. Данное постановление вступило в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 года.

Таким образом, комитет дорожного хозяйства города Курска является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия комитетом дорожного хозяйства города Курска всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, а также названных Основных положений свидетельствует о том, что комитет дорожного хозяйства города Курска, будучи лицом, в обязанности которого входит организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доводы жалобы о том, что мировой судья не принял во внимание, что комитет дорожного хозяйства г. Курска реализует полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения в пределах доведенных бюджет средстве не имеют правового значения при рассмотрении дела.

Само по себе устранение недостатков в содержании дорог на момент рассмотрения дела по жалобе не является основанием для отмены постановления мирового судьи. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, комитет не принял все необходимые меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в границах городского округа.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, назначено в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не истек.

Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 30 марта 2021 года не имеется, в связи с чем, доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района ЦО г.Курска от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Комитета дорожного хозяйства города Курска оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: