Решение № 2А-3829/2017 2А-3829/2017~М-4383/2017 М-4383/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-3829/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 г.

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К.

при секретаре Максимове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а- 3829/2017 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом литер <адрес>

23 мая 2017 года он обратился в администрацию города с заявлением в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью, <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 11 июля 2017 года за № 4080 ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул<адрес> со ссылкой на п.п.3.п.8 ст.39.15, п.п. 19 ст.39.16, п.12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с расположением части земельного участка на землях общего пользования.

Административный истец просит суд признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» незаконным, обязать решить вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1147 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы иска поддержал. Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободны и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом литер <адрес> и жилой дом литер Б площадью 187 кв.м по тому же адресу.

В целях оформления прав на земельный участок под принадлежащим ему жилым домом ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 11 июля 2017 года за № 4080 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <адрес> для эксплуатации жилых домов по основаниям, предусмотренным п.п.3 п.8 ст.39.15,пп.19 ст.39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным кодексом не могут находится в частной собственности.

Согласно п.п.3 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 03 октября 2014 г. № 6314-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах набережной р.Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер.2-й Белый, Набережной р.Прямая Болда в Ленинском районе г.Астрахани» утвержден проект планировки и межевания территории в границах набережной р.Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер.2-й Белый, Набережной р.Прямая Болда в Ленинском районе» установлены красные линии, в том числе, по ул.Артемьевых в Ленинском районе г.Астрахани.В обосновании представителем административного ответчика представлена выкопировка, распечатка с программы ИНГЕО ГИС ИСОГД г.Астрахани, в которой отображены красные линии, установленные постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 03 октября 2014 г. №6314-м.

Согласно, указанному постановлению жилой по ул<адрес> находится за границами красных линий.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В силу части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б)линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и в коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г)границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства Федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что земли общего пользования должны быть отображены красными линиями, которые в свою очередь в соответствии с требованиями части 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат отражению в проекте планировки территории.

В вышеуказанном проекте красные линии утверждены, что подтверждает факт отнесении части земельного участка к землям общего пользования.

Положениями части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, исходя из выясненных обстоятельств административным ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление.

Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения Постановления от 03 октября 2014 года, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом довод представителя административного истца о том, что красная линия проходит непосредственно под жилым домом, не влечет незаконность постановления, поскольку другая часть линии проходит за пределами данного домовладения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: