Решение № 2А-379/2024 2А-379/2024~М-99/2024 М-99/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-379/2024

УИД <номер изъят> Г/д 2а-379/2024


Решение

именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года с. Икряное

Астраханская область

ФИО4 районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Сердюковой Д.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куангалиевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» к Икрянинскому РОСП по Астраханской области, судебному приставу исполнителю Икрянинскому РОСП по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании постановления незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» обратилось в суд с иском к Икрянинскому РОСП по Астраханской области, судебному приставу исполнителю Икрянинскому РОСП по Астраханской области ФИО1. А.С, УФССП России по Астраханской области о признании постановления незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в производстве Икрянинского РОСП по Астраханской области находится исполнительное производство <номер изъят>, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС <номер изъят> от <дата изъята>, выданного Икрянинским районным судом Астраханской области. Однако юридическое лицо предпринимает попытки к исполнению судебного акта, предпринимает комплекс мер для оформления технической документации на бесхозяйные газопроводы. Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора. На основании изложенного юридическое лицо просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Икрянинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от <дата изъята> по исполнительному производству <номер изъят>-ИП; освободить от взыскания исполнительного сбора.

Представитель административного истца администрация МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» ФИО3 участия в судебном заседании не принимала, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав исполнитель Икрянинского РОСП по Астраханской области ФИО1, ФИО4 РОСП по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области участия в судебном заседании не принимали, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили.

Помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Сердюкова Д.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Указанному корреспондирует ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218, 360 КАС РФ в их взаимной связи гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия) в административном порядке, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений в их взаимной связи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств не позволяет прийти к выводу о наличии таковых.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 2 Закона РФ "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве", в качестве принципов осуществления исполнительного производства, в частности, закреплены принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, по общему правилу, применяемому к спорным правоотношениям, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу ст. 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Положения п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 №0001/16 (в ред. От 11.05.2016), утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014 года.

Согласно требованиям Закона об исполнительном производстве для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; непредставление должником доказательств того, что исполнение требований было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, санкция в виде взыскания исполнительского сбора может применяться к должнику по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении должником требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Икрянинского районного суда Астраханской области от <дата изъята> на администрацию МО «Село Трудфронт» возложена обязанность по устранению нарушению законодательства о государственной регистрации недвижимости и принятию мер по оформлению государственной регистрации права собственности в отношении распределительных сетей газопровода низкого давления с. Трудфронт, протяженностью 96 м., 60 м., 470 м., построенных и введенных в эксплуатацию в 2005 году, а также по направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права заявление для постановки на учет указанных бесхозяйных объектов газоснабжения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Икрянинского РОСП УФССП России по Астраханской области от <дата изъята> возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

Своевременное получение указанного постановления не оспаривается административным истцом. В порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, данное постановление истцом не оспаривалось.

<дата изъята> судебным приставом-исполнителем Икрянинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, в связи с не исполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Обращаясь в суд орган местного самоуправления указало, что административный истец предпринимает комплекс мер для оформления проектно-сметной и технической документации на бесхозяйные газопроводы, которые положительных результатов не дали,является бюджетным органом, действует в рамках выделенных финансовых средств.

Администрация МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» является самостоятельным юридическом лицом, несет полную самостоятельную ответственность за неисполнение требований исполнительного документа, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов.

В настоящее время административным ответчиком постановлены на кадастровый учет газопровод низкого давления протяженностью 60 м., 470 м., указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Предпринимались меры по оформлению газопровода низкого давления протяженностью 96 м., однако в адрес администрации МО «Село Трудфронт» было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, на момент рассмотрения данного спора исполнительное производство не окончено, и доказательств исполнения надлежащим образом требований исполнительного документа должником не предъявлено, с учетом изложенного оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя Икрянинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от <дата изъята> о взыскании исполнительного сбора у суда не имеется.

Разрешая требования администрации МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 6 ст. 112 данного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Поименованные выше действия свидетельствуют о принятии административным истцом определенных мер для исполнения решения суда и требований исполнительного документа.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» предпринимались надлежащие меры для исполнения исполнительного документа в установленный решением суда и в постановлении судебного пристава срок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия администрацией МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли должника.

В действиях должника не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств, в этой связи, исходя из степени вины должника и характера обстоятельств, воспрепятствовавших исполнению должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения 5-дневный срок, суд находит возможным уменьшить истцу размер взысканного исполнительского сбора до 37 500 рублей, отказав в требованиях об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» к Икрянинскому РОСП по Астраханской области, судебному приставу исполнителю Икрянинскому РОСП по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании постановления незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Икрянинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от <дата изъята> по исполнительному производству <номер изъят>-ИП в отношении должника администрации МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» с 50000 рублей до 37500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований администрации МО «Сельское поселение село Трудфронт Икрянинского муниципального района Астраханской области» к Икрянинскому РОСП по Астраханской области, судебному приставу исполнителю Икрянинскому РОСП по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании постановления незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через ФИО4 районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.

Председательствующий Александрова Е.В.