Решение № 12-447/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-447/2025

12-447/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 20 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Одинцов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Судиславского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 430 от 08.07.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области, ...

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрация Судиславского муниципального района Костромской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от <дата> о предоставлении ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарно-техническим требованиям, расположенного на территории Судиславского муниципального района Костромской области, изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, до 15.04.2024.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Судиславского муниципального района Костромской области ФИО2 обратился в Островский районный суд Костромской области с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

Администрация своевременно – на следующий день (19.01.2024 г.) после вынесения судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 обратилась к департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса КО, и в последствии обращались регулярно с соответствующими запросами. Данные обстоятельства отражены в решении Островского районного суда от 27.03.2024 г. по делу о предоставлении жилого помещения ФИО1 и признаны подтверждающими факты предпринятых и предпринимаемых мер по исполнению решения суда. Ввиду отсутствия положительных ответов о предоставлении финансирования Администрацией направлены запросы также заместителям губернатора Костромской области.

07.06.2023 Администрацией направлено письмо в Комитет по здравоохранению, социальной политике и занятости населения КО с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении Судиславскому муниципальному району в 2023 г. из областного бюджета соответствующей субвенции, однако вопрос о финансировании решен не был.

В 1 полугодии 2024 г. финансовые средства Судиславскому муниципальному району из бюджета Костромской области выделены в размере 1 920 600 руб., приобретены две квартиры и предоставлены в порядке очередности. Дополнительного финансирования на 2 полугодие 2024 г. не поступало.

29.03.2024 г. и 25.04.2024 г. в департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса КО, заместителю губернатора Костромской области направлено письмо с просьбой об увеличении финансирования на исполнение Администрацией государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями из расчета приобретения 6 жилых помещений. Согласно ответам на данные письма, вопрос о выделении в 2024 г. средств субвенций может быть рассмотрен при наличии средств экономии; вопрос о выделении в 2025 г. средств субвенций будет рассмотрен дополнительно и учтена при формировании проекта бюджета на 2025 г.

Исполнить решение суда в 2024 г. за счет собственных доходов не представляется возможным ввиду их явной недостаточности. Бюджет муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области является дотационным более чем на 80 %, на исполнении находится 28 судебных решений на сумму более 83 млн. руб., сумма исполнительных сборов и штрафов составила 756 766,57 руб., из которых в 1 полугодии 2024 г. оплачено 235 000 руб.

27 мая 2024 г. решением суда отказано в удовлетворении административного искового заявления Администрации о признании недействительным постановления судебного пристава от 08.02.2024 г. о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Данное решение находится в стадии обжалования.

С учетом изложенного полагают, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией Судиславского муниципального района решения Островского районного суда Костромской области, у Администрации Судиславского муниципального района в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Определением Островского районного суда Костромской области от 19.11.2024 указанная жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Свердловский районный суд г. Костромы.

Администрация Судиславского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила. Направили в суд письменное ходатайство о рассмотрение жалобы в отсутствие представителя администрации, указав, что поддерживают доводы, изложенные в жалобе.

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд не находит обязательным участие сторон при рассмотрении жалобы, в связи с чем полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Судиславского муниципального района Костромской области и представителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 10.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области по делу № во исполнение решения Островского районного суда Костромской области от <дата>, вступившего в законную силу 21.02.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию Судиславского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории Судиславского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Судиславского муниципального района Костромской области требования не исполнила.

08.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.02.2024.

12.02.2024, т.е. до истечения срока, установленного постановлением от 08.02.2024, судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области должнику - Администрации Судиславского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до 15.04.2024, которое получено должником 26.02.2024.

19.06.2024 должностным лицом СОСП по КО ГМУ ФССП составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, в соответствии с которым Администрация Судиславского муниципального района Костромской области не исполнила требование о назначении нового срока до 15.04.2024, в связи с чем, Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области совершено действие (бездействие), содержащее признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

27.06.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа № от <дата> в срок, установленный требованием от 12.02.2024, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области.

08.07.2024 Администрация Судиславского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение в срок до 15.04.2024, установленный в требовании судебного пристава исполнителя от 12.02.2024, содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначен штраф в размере 30 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Указанные положения предусмотрены статьей 26.11 КоАП РФ.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом все доказательства должны отвечать критериям их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 постановлением № 430 от 08.07.2024 Администрация Судиславского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с неисполнением судебного решения по делу <дата> от 15.11.2023 в срок, установленный требованием от 12.02.2024 о назначении нового срока.

С данным постановлением должностного лица суд не может согласиться в виду следующего.

Как следует из вышеприведенных положений частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю следовало дождаться окончания установленного постановлением от 08.02.2024 нового срока для исполнения требований исполнительного документа 14.02.2024, после чего исходя из положений части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ, составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что является административно-правовым реагированием на неисполнение требований, и только после этого установить новый срок для исполнения судебного решения.

Иное толкование может повлечь излишнее ущемление прав должника, когда судебным приставом-исполнителем по собственному усмотрению без ограничений могут быть выставлены многочисленные требования, за неисполнение которых также без ограничений могут быть составлены протоколы и вынесены постановления.

При этом, в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», разъяснено, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, не связывая установление нового срока исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, со вступлением в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в законе предусмотрено установление нового срока исполнения требований исполнительного документа после составления протокола об административном правонарушении при неисполнении ранее выставленного требования.

Однако, как следует из материалов дела, до истечения установленного постановлением от 08.02.2024 нового срока для исполнения требований исполнительного документа (до 14.02.2024) судебным приставом-исполнителем 12.02.2024 вынесено требование об установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа (до 15.04.2024).

При этом протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составлен лишь 27.06.2024, в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный требованием от 12.02.2024, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.02.2024.

При таких обстоятельствах вынесение судебным приставом-исполнителем 12.02.2024 требования об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа (до 15.04.2024) до истечения срока, установленного в постановлении о взыскании исполнительского сбора, являлось незаконным, поскольку нарушило порядок привлечения лица к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, предусмотренный ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ.

Составообразующим элементом части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку установление 12.02.2024 Администрации Судиславского муниципального района Костромской области нового срока для исполнения требований неимущественного характера имело место до истечения срока исполнения требований исполнительного документа, установленного в постановлении о взыскании исполнительского сбора, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации Судиславского муниципального района Костромской области отсутствует, а потому постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 430 от 08.07.2024 в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации Судиславского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить жалобу Главы Администрации Судиславского муниципального района Костромской области.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО3 № 430 от 08.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Судиславского муниципального района Костромской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.Н. Одинцов

Копия верна

Судья: