Решение № 12-33/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-33/2017

12-33/2017


РЕШЕНИЕ

город Саянск 5 июня 2017 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ФИО1 на постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

03.05.2017 года руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области Л. вынесено постановление <номер изъят> которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

На постановление ФИО1 подана жалоба, из доводов которой следует, что должностным лицом при назначении наказания за административное правонарушение не было учтено, что правонарушение совершено впервые, крайне малый стаж его работы в качестве организатора работы фельдшерских здравпунктов - две недели, отсутствие негативных последствий в результате совершенного правонарушения, большинство нарушений, выявленных при проверки были устранены в ходе ее проведения. ПО оставшимся нарушениям, устранение которых требует выделения средств и времени, вышел приказ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с указанием сроков устранения и назначением должностных лиц, ответственных за их устранение. Указал на несправедливость назначенного наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении З. в судебное заседание не явилась, в связи с нахождением в отпуске, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

В жалобе ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, в связи с большой загруженностью на работе, судья считает ходатайство подлежащим удовлетворению, срок для подачи жалобы подлежащим восстановлению.

Выслушав ФИО1, проверив с учетом требований части 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее дело, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценки на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предусмотрены ст. 25.1 КоАП РФ, из которой следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило установленные в ходе выездной проверки, проводимой должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области 19.04.2017 г. <данные изъяты> нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий.

Факт выявленных нарушений был указан в акте проверки <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего также было вынесено предписание <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

По факту выявленных нарушений установленных правил в сфере обращения медицинских изделий 24.04.2017 г. старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области З. был составлен прокол об административном правонарушении по ст. 6.28 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1

В материалах дела об административном правонарушении присутствует уведомление от 20.04.2017 г. ФИО1 о составлении в отношении него должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области протокола об административном правонарушении 21.04.2017 года в 14-00 по адресу: <...>. Согласно расписке о дне и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен 24.04.2017 года и ходатайствовал о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие, при этом просил направить копию протокола и определения на адрес электронной почты.

Протокол об административном правонарушение в отношении ФИО1 старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области З. был составлен 24.04.2017 года в отсутствии ФИО1 При этом, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 в период с 18.04.2017 г. по 20.04.2017 г. находился на обучении в г<данные изъяты>, в связи с чем, не смог получить уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 20.04.2017 г. и явиться 21.04.2017 г. для составления протокола об административном правонарушении, а 24.04.2017 г. от него поступило ходатайство, в котором он просил составить протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении после 21.04.2017 г., то есть отсутствует извещение ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 24.04.2017 г.

Таким образом, дело об административном правонарушении было возбуждено с нарушением требования п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку ФИО1, как лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не был извещен в установленном законом порядке о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Приведенные в протоколе причины получения ФИО1 уведомление от 20.04.2017 г. о составлении протокола об административном правонарушении 21.04.2017 г. только 24.04.2017 г. не являются надлежащими извещением лица, привлекаемого к административной ответственности о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Не извещение ФИО1 о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не позволило ему реализовать свое право на непосредственное участие в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренное ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения, по мнению судьи, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, как следствие, влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой постановления, доводы жалобы относительно назначенного наказания удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.4- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.28 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.А. Зайнутдинова