Решение № 2-383/2019 2-383/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-383/2019

№2-383/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 24 июня 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

представителя ответчика – администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнения требования законодательства, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнения требования законодательства, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в муниципальной собственности Большеивановского сельского поселения находится гидротехническое сооружение (далее по тексту - ГТС) - плотина (реестр муниципальной собственности инв.номер № 101449). В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Большеивановского сельского поселения оценка безопасности ГТС не проведена, декларация безопасности на ГТС, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта отсутствуют, консервация и ликвидация ГТС, как утратившего хозяйственную значимость, не осуществлена, не обеспечено внесение с Регистр сведений о гидротехнических сооружениях.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность указанного ГТС, в случае его повреждения имеется угроза затопления ряда населенных пунктов, в связи с чем также ставится под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

По этим основаниям просит возложить на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия, обеспечивающие безопасность гидротехнического сооружения – плотина (инв.номер № 101449), а именно: провести оценку безопасности гидротехнического сооружения, разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение, заключить до говор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В судебном заседании прокурор Галейченко Е.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в иске, просила иск удовлетворить; установить срок для выполнения мероприятий по обеспечению безопасность ГТС – 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 иск признал, указал, что на территории сельского поселения находится плотина, которая внесена в реестр муниципальной собственности. В адрес администрации Большеивановского сельского поселения поступало представление прокурора, в котором указывалось на необходимость проведения мероприятий по обеспечению безопасности ГТС. Однако данные мероприятия не проведены в связи с отсутствием финансирования.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абз.2 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к числу гидротехнических сооружений относится плотина.

В соответствии со ст.8 названного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 названного Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.В судебном заседании установлено, что администрация Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области является собственником гидротехнического сооружения – плотины инвентарный номер 101449 (л.д.10), расположенного на территории Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно абз.1, 2 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Как следует из положений подп. «б» п.8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 года № 1303 к декларации безопасности прилагаются: акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В силу п.4 раздела I Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2011 года № 625 при подготовке Декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется декларантами в соответствии с требованиями пункта 7 Положения. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций.

Как указано в ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу пунктов 1,3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 года № 876, настоящие Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В силу п.2 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 мая 2007 года № 911 «Об утверждении Порядка согласования расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Волгоградской области» на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области возложены полномочия по согласованию расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Волгоградской области.

Как указано с п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч.1 ст.105 названного Закона, договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п.4 ч.1 ст.5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения администрацией Большеивановского сельского поселения выявлены в результате прокурорской проверки, по результатам которой в адрес главы сельского поселения прокурором было направлено представление об устранении указанных нарушений (л.д.11,12-15).

В ответ на представление и.о. Главы Большеивановского сельского поселения направлен ответ, в котором указано в бюджете на 2018 год не запланированы расходы на мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в связи с чем указанные расходы будут предусмотрены в бюджете сельского поселения на 2019-2020 годы (л.д.16).

В нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств того, что им до настоящего времени были проведены указанные мероприятия: проведена оценка безопасности ГТС – плотины инв.номер 101449, разработана декларация безопасности на ГТС, заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Таким образом, требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины инв.номер 101449 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения ответчиком, в связи с тем, что проведение мероприятий по обеспечению безопасности ГТС потребует значительного количества времени, следует установить срок в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Возложить на администрацию Большеивановского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести оценку безопасности гидротехнического сооружения – плотина (инв.номер № 101449);

разработать декларацию безопасности на гидротехничское сооружение – плотина (инв.номер № 101449);

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – плотина (инв.номер 101449).

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 28 июня 2019 года.

Председательствующий О.В. Ревенко