Решение № 2-677/2025 2-677/2025~М-539/2025 М-539/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-677/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 3 декабря 2025 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: представителя ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области и Думе городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области и Думе городского поселения г. Дубовка Волгоградской области. При подаче иска в обоснование исковых требований указала, что на протяжении длительного периода осуществляла трудовую деятельность в муниципальном образовании г. Дубовка на должностях муниципальной службы. Является получателем страховой пенсии по возрасту на основании п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1031-1 «О занятости населения в РФ» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Дубовского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность в г.п.г. Дубовка. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района с просьбой о зачёте в стаж муниципальной службы замещения <данные изъяты> г. Дубовка на основании сведений трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В ответе администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № приведены доводы неопредёленного характера. Спорная ситуация относительно отказа включения спорных периодов в муниципальный стаж послужила основанием для защиты прав и законных интересов в судебном порядке.

Истец просила суд признать за ней право на включение в стаж муниципальной службы замещения должности <данные изъяты> администрации г. Дубовка Волгоградской области на основании сведений трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; возложить на совместную комиссию по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области и главу администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность по включению спорных периодов в стаж муниципальной службы.

Истец ФИО2, извещённая о времени и месте рассмотрения дела под расписку (л.д. 76) в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки не представила, участие представителя не обеспечила.

Представитель ответчика Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 93) в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, при этом, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В ст. 6.1 ГПК РФ установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Учитывая, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право каждого на своевременное рассмотрение дела, суд полагает возможным рассмотрение возникшего спора в отсутствие неявившихся лиц, что предусматривается ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования не признала, полагала их незаконными и необоснованными, просила применить срок исковой давности.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ст. 3 указанного закона).

Должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, (ст. 6 вышеуказанного закона).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учётом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путём заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (ст. 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 25 указанного Федерального закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачёта в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Положения ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № регулируют вопрос включения периодов работы в стаж гражданской службы.

В силу Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД (ред. от 7 ноября 2025 г.) «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» периоды, включаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы муниципальным служащим Волгоградской области для выполнения должностных обязанностей. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

По делу установлено, что решением Дубовской районной думы утверждён состав совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим Дубовского муниципального района Волгоградской области и Положение о совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Положение о совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Дубовского муниципального района Волгоградской области устанавливает полномочия и организацию работы совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Волгоградской области, решениями Волгоградской городской Думы, Уставом Дубовского муниципального района, настоящим Положением.

Комиссия является совещательным коллегиальным органом, созданным при администрации Дубовского муниципального района для рассмотрения вопросов, касающихся установления стажа муниципальной службы и зачёта в него иных периодов трудовой деятельности, в целях установления муниципальным служащим Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее - муниципальные служащие) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

Настоящее Положение распространяется на муниципальных служащих Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Основанием для проведения заседания Комиссии является: правовой акт о приёме гражданина на муниципальную службу; уведомление о достижении муниципальным служащим стажа муниципальной службы, дающего право на установление или изменение размера надбавки за выслугу лет на муниципальной службе; заявление муниципального служащего, поданное на имя представителя нанимателя (работодателя), о возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности, опыт и знания работы по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Решение Комиссии по основаниям, указанным в абзацах 2 и 3 пункта 4.4 настоящего положения, является основанием для подготовки проекта правового акта, устанавливающего стаж муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачёте периода замещения должности в централизованной бухгалтерии администрации <адрес> ФИО2», в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации», законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», положением об оплате труда муниципальных служащих Дубовского муниципального района, а также на основании протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, <данные изъяты>, засчитан период замещения должности <данные изъяты><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы: <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.

ФИО2 была ознакомлена с данным распоряжением ДД.ММ.ГГГГ

Вопреки доводам истца, возможность включения в стаж муниципальной службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и, организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной муниципальной службы, рассмотрена комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, оснований для включения спорного периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы не установлено.

Решением Дубовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Дубовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении стажа муниципальной службы ФИО2 признано незаконным. Установлено исчисление стажа муниципальной службы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ В удовлетворении требований об установлении стажа муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Довод истца о включении в стаж муниципальной службы периода работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не состоятелен, так как централизованные бухгалтерии создавались как специализированные структурные подразделения при органах государственной власти, в целях эффективной организации бухгалтерского учёта в обслуживаемых бюджетных учреждениях. Централизованные бухгалтерии изначально создавались для обслуживания бюджетных учреждений.

Создание централизованных бухгалтерий предусматривалось при органах исполнительной власти, и работники централизованных бухгалтерий не являлись сотрудниками аппарата исполнительной власти и, следовательно, стаж работы в централизованных бухгалтериях не может быть засчитан в стаж муниципальной службы. Централизованные бухгалтерии обслуживали как бюджетные организации и учреждения районов, так и органы муниципального управления.

Стаж работы в централизованной бухгалтерии не включается в стаж муниципальной службы Волгоградской области, так как централизованные бухгалтерии при органах исполнительной власти не относились к государственным органам власти и не имели функций государственного управления.

Как указано выше, с распоряжением администрации Дубовского муниципального района <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была ознакомлена в этот же день.

С протоколом заседания совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Исковое заявление ФИО2 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно чч. 1. 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Установлено, что срок исковой давности по главному требованию истёк более трёх лет назад. Истечение срока исковой давности по главному требованию влечёт истечение срока исковой давности по дополнительным требованиям.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности. Доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока, истцом не представлено. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Дубовского муниципального района <адрес> и Думе городского поселения <адрес> о признании права на включение в стаж муниципальной службы замещения <данные изъяты> на основании сведений трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> возложении на совместную комиссию по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области и главу администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанности по включению спорных периодов в стаж муниципальной службы, отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) А.Я. Репин