Решение № 12-85/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-85/2017

Д. № 12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский 25 июля 2017 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гондельева Т. С.,

с участием заместителя прокурора г. Губкинского Осадчего И. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка 2 судебного района города окружного значения г. Губкинский Ямало – Ненецкого автономного округа от 9 июня 2017 года по делу 5-204\2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка 2 судебного района города окружного значения г. Губкинский Ямало – Ненецкого автономного округа от 9 июня 2017 года, начальник отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Губкинского признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Губкинский районный суд, ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Статьей 13 данного Федерального закона установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет".

В силу ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации об их деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать сведения, в том числе информацию о результатах проверки и информацию о мерах, принятых по результатам проверки.

Статьей 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в силу п.1.2 Положения об отделе муниципального жилищного контроля Администрации города Губкинского, утвержденного распоряжением от 14 июля 2015 года №252-р, отдел муниципального жилищного контроля Администрации города Губкинского, является структурным подразделением Администрации города Губкинского, обладающего правами юридического лица.

Проведенной прокуратурой города Губкинского проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации г. Губкинского №317 от 6 марта 2017 года «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица» начальником отдела – муниципальным жилищным инспектором ФИО1 в период с 22 марта 2017 года по 29 марта 2017 года проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении <данные изъяты>, по результатам которой 27 марта 2017 года оформлен акт проверки.

Ответственным должностным лицом за внесение и размещение информации о проверках и их результатах, проводимых отделом муниципального жилищного контроля администрации города Губкинского, в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» является начальник отдела муниципального жилищного контроля Администрации города.

В соответствии с пунктами 2.1.3 и 2.1.4 должностной инструкции начальника отдела муниципального жилищного контроля Администрации города от 28 ноября 2016 года 302.2-56\151 на начальника отдела возложены обязанности по организации и проведению проверок с соблюдением требований федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля.

Организация и проведение муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями указанного федерального закона (ст. 13.3) включает в себя, в том числе, обеспечение учета проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов путем внесения информации в Единый реестр проверок, являющийся федеральной государственной информационной системой.

Правила формирования и ведения Единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №415 от 28 апреля 2015 года.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что ФИО1 информация об организации проверки в <данные изъяты> должна была быть размещена в Едином реестре проверок не позднее 9 марта 2017 года, а о результатах проверки не позднее 10 апреля 2017 года.

На день проведения прокуратурой города Губкинского мониторинга ( 5 и 10 мая 2017 года), указанная информация в Едином реестре проверок отсутствовала. Соответствующая информация ФИО1 размещена только 11 мая 2017 года, после направления 10 мая 2017 года прокуратурой в адрес Администрации города Губкинского информации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ.

По данному факту постановлением прокурора города Губкинского от 16 мая 2017 года в отношении начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации города Губкинского возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, должностной инструкцией начальника отдела муниципального жилищного контроля, распечаткой с сайта ФГИС ЕРП от 10 мая 2017 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что, являясь лицом, ответственным за информационное сопровождение деятельности отдела жилищного контроля Администрации города Губкинского ФИО1 не выполнил требования Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ о размещении в сети "Интернет"информации о деятельности государственных органов, а именно не разместил в федеральной государственной информационной системе Единый реестр проверок сведения о проведении проверки в отношении <данные изъяты>, а также результаты ее проведения, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу судебном акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

При этом, доводы ФИО1 о малозначительности совершенного им административного правонарушения, поскольку несвоевременное внесение им сведений в информационную систему не могло повлиять на безопасность государства или поставить под угрозу чью – либо жизнь, здоровье, а также в связи с неисправностью сайта Единого реестра проверок в период с 7 по 22 февраля 2017 года, 3 марта 2017 года, нахожу несостоятельными.

Как следует из разъяснения п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В судебном заседании установлено, что сайт Единого реестра проверок по состоянию на 15 марта 2017 года работал в обычном режиме. Кроме того, сведений о том, что ФИО1 в период с 15 марта 2017 года до 11 мая 2017 года принимались какие – либо меры для надлежащего исполнения возложенной на него обязанности по внесению сведений в Единый реестр проверок, в судебное заседание не представлено.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае административная ответственность наступила за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Других оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч.1 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка 2 судебного района города окружного значения г. Губкинский Ямало – Ненецкого автономного округа от 9 июня 2017 года по делу об административном правонарушении 5-204\2017, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, но может быть пересмотрено в порядке надзора.

Судья : подпись.

Копия верна. Судья Гондельева Т. С.