Решение № 12-78/2018 12-78/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-78/2018

Дело № 12-78/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 24) дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 АС. по делу об административном правонарушении, юридическое лицо МБОУ «Сибирская СОШ № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБОУ «Сибирская СОШ № 1» обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой, указав, что согласно легионелл погибают при температуре горячей воды выше 60 °С. ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Сибирская СОШ № 1» и ООО «Коммуналсервис» был заключен договор на промывку и дезинфекцию внутренних сетей водоснабжения, что подтверждается договором и актом о приемке выполненных работ. Согласно протоколу испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ № «Проба, образец: Вода водопроводная горячая, t +75С». Тем самым температура горячей водопроводной воды составляла 75°С. Из 4 взятых проб воды из ванны 1 на пищеблоке, только одна проба дала положительный результат на наличие легионелл. Считает, что при отборе проб была нарушена процедура забора проб, что в свою очередь привело к необъективному заключению.

На основании изложенного, просит отменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области» ФИО2 и ФИО3 К.В, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указав, что протокол об административном правонарушении составлен по факту обнаружения в пробах воды легионелл.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области П.А. ФИО1 №/вп от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области», при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении эпидемиологического расследования (экстренные извещения №, №, № в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 1 Омского муниципального района Омской области», по адресу: <адрес> не обеспечен контроль за выполнением требований санитарного законодательства при регистрации случаев заболеваний внебольничными пневмониями, а именно:

- качество горячей водопроводной воды в системе водоснабжения образовательной организации не соответствует требованиям санитарных правил, а именно не обеспечено качество воды, подаваемой для хозяйственно-бытовых нужд в образовательной организации, в пробе воды водопроводной горячей (при температуре 48 СО) отобранной на пищеблоке из крана в 1-ой ванне обработки столовой посуды, обнаружены легионеллы 14000,0 КОЕ/л (допустимые величины не более 100 КОЕ/л), что подтверждено протоколом испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № Омского муниципального района Омской области» привлечено к административной ответственности по статьи 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно статье 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1, 3 п. ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

В соответствии с п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п. 8.4 СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила» возбудитель легионеллеза является широко распространенным водным микроорганизмом, присутствующим в большинстве пресных водоемов в некультивируемом состоянии. Низкие концентрации легионелл в природных водоемах не превышают 10 КОЕ на литр и не представляют опасности для человека.

В соответствии с п. 8.7.4 СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила» системы горячего и холодного водоснабжения могут быть контаминированы легионеллами в диапазоне температур от 25° до 60 °C. При наличии застойных зон, участков трубы с низкой скоростью потока воды, в накопительных баках или резервуарах воды при данной температуре вероятно образование биопленок, содержащих высокую концентрацию легионелл. При температуре горячей воды выше 60 °C планктонные формы легионелл погибают, но в составе ранее сформировавшихся биопленок в ассоциациях с другими микроорганизмами и водорослями могут сохранять жизнеспособность и при более высоких температурах. При снижении температуры в системе горячего водоснабжения до температуры менее 50 °C условия для размножения легионелл наиболее благоприятны. Микробиологическое исследование данных систем на наличие легионелл необходимо осуществлять не реже 2 раз в год. Отбор проб воды рекомендуется проводить в аккумуляторном баке котельной, выходе воды в распределительную сеть - в системе горячего водоснабжения, на входе в учреждение и в резервуаре-хранилище - в системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 8.9 СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила» профилактические мероприятия включают: - общую очистку и промывку системы; - физическую и (или) химическую дезинфекцию: - резкое повышение температуры воды в системе до 65 °C и выше; - применение дезинфицирующих средств, обладающих способностью разрушать и предотвращать образование новых микробных биопленок.

Из протокола испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в исследуемой пробе воды обнаружена ДНК Legionella pneumophila в количестве более 1000 ген.коп./л. При микробиологическом исследовании обнаружен возбудитель легионеллеза в концентрации 14000 КОЕ/л, что не соответствует требованиям главы III МУК 4.2.2217-07 «Выявление бактерий Legionella pneumophila в объектах окружающей среды» (л.д. 48).

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в В МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1. Омского муниципального района Омской области», расположенной по адресу:<адрес>, в исследованной пробе воды горячей водопроводной, отобранной из крана ванны № для обработки столовой посуды в пищеблоке обнаружена ДНК Legionella pneumophila в количестве 3011 ген.коп./л.

При микробиологическом исследовании обнаружен возбудитель легионеллеза в концентрации 14000 КОЕ/л, что не соответствует требованиям главы III МУК 4.2.2217 -07 «Выявление бактерий Legionella pneumophila в объектах окружающей среды», что указывает на колонизацию данного объекта легионеллами в концентрации, представляющей эпидемиологическую опасность и требующей проведения дезинфекционных и профилактических мероприятий, п. 8.8 СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» (л.д. 46-47).

По факту обнаружения административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области», который прочитан и подписан представителем МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области». О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Юбилейный» также извещен под роспись (л.д. 28-29).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Факт нарушения МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области» санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается протоколом № об административном правонарушении (л.д. 28-29), объяснение ФИО5 (л.д. 30), распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп (л.д. 32-36), акт проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-42), протоколом отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45), экспертным заключением по результатам лабараторно-инструментальным исследованием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-47), заключением по протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48), и другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

МБОУ «Сибирская СОШ № 1» подача воды соответствующей установленным требованиям обеспечена не была, в связи с чем действия юридического лица по статье 6.5 КоАП РФ квалифицированы верно.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах МБОУ «Сибирская СОШ № 1» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ, в связи с чем оно правомерно привлечено к административной ответственности на основании указанной выше статьи КоАП РФ.

Наказание МБОУ «Сибирская СОШ № 1» назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, а жалоба не подлежит удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа №1 Омского муниципального района Омской области» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней.

Судья Е.В. Степанова