Постановление № 5-31/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-31/2018

Дело № 5-31/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2018 года <...>

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной», юридический адрес<адрес> место нахождения: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552101001, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» в нарушение подпункта «г» пункта 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», не представило в установленный срок до 20 февраля 2018 года в УНК УМВД России по Омской области годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу ?? списка ?V Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, за 2017 год.

Представитель юридического лица директор ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» ФИО1 в судебном заседании доверил представлять интересы юридического лица адвокату Омской областной коллегии адвокатов Филину В.В., действующего на основании ордера. При этом пояснил, что ему не было известно о содержании прекурсоров в медицинских препаратах, приобретаемых в ООО «<данные изъяты> С этими медицинскими препаратами начал работать впервые в 2017 году.

Представитель юридического лица ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» адвокат ООКА Филин В.В., действующий на основании удостоверения № и ордера №, в судебном заседании с содержанием протокола об административном правонарушении фактически согласился, указав, что директор ФИО1 не знал о содержании в приобретаемых препаратах прекурсоров. С отчетом опоздал и сдал его 30 марта 2018 года. Ввиду того, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и вынести предупреждение. Кроме того, отметил, что стоматология находится в сельской местности, поэтому высоких доходов не имеет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший оперуполномоченный УНК УМВД России по Омской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление и телефонограмма, в которых просит рассмотреть дело в ее отсутствие, определение вида и размера административного наказания оставила на усмотрение суда. Пояснила, что юридическое лицо ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» привлекается к административной ответственности впервые.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся:

установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Пунктом 12 ст. 30 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (ред. от 27.06.2017) утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила предоставления отчетов), а также Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила ведения и хранения журналов).

Согласно п. 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя:

а) квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года по форме согласно приложению N 1;

б) отчет о деятельности за истекший календарный год (далее - годовой отчет) о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 2;

в) годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 3;

г) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

В соответствии с пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 16.08.2012 № 25-4/10/2-1487 на прекурсоры таблицы II списка IV, как мера контроля, распространяется установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

В судебном заседании установлено, что на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» оказывает населению стоматологические услуги.

В рамках указанной деятельности общество осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» не представило в установленный срок до 20 февраля 2018 года в УНК УМВД России по Омской области годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу ?? списка ?V Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, за 2017 год.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: письменным объяснением директора ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), информацией, данной ООО «<данные изъяты>», о том, что в 2017 году ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» были реализованы содержащие прекурсоры медицинские препараты Протакрил М, Синма М, Фторакс (л.д. 39-43), что также подтверждается платежными документами (л.д. 49-52).

Содержание в указанных препаратах прекурсора метилметакрилат в концентрации более 15% подтверждается информацией, предоставленной Министерством здравоохранения Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57-58), а также информацией Акционерного товарищества «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47).

При этом, как следует из имеющейся в материалах дела телефонограммы, представитель ООО «<данные изъяты>» сообщил о том, что при приобретении медицинских препаратов, содержащих прекурсоры, обществом (продавцом) предоставляется информация о необходимости сдачи годовых отчетов, кроме того, соответствующая наглядная информация размещена на стендах в помещении ООО «<данные изъяты>».

Как следует из пояснений участников процесса и материалов дела, годовой отчет об использовании прекурсора метилметакрилат, содержащийся в препаратах Фторакс, Синма и Протакрил, за 2017 год директором ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» был составлен 30 марта 2018 года.

Таким образом, действие ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» по составлению отчета об использовании прекурсора с нарушением установленного законом срока образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, установлена и доказана.

Поскольку объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное им административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо иных негативных последствий, а также отсутствует имущественный вред. Кроме того, суд принимает во внимание признание вины и тот факт, что отчет был сдан 30 марта 2018 года. Учитывая указанные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наличие совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным ООО «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11, ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновным юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Стоматология на Северной» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.