Решение № 2-333/2026 2-333/2026(2-3790/2025;)~М-1226/2025 2-3790/2025 М-1226/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2-333/2026

Гражданское дело № 2-333/2026

УИД 54RS0007-01-2025-002049-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2026 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Николаевой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маковчук О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес>, мэрии <адрес> (<данные изъяты>) о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к <адрес>, мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указано, что /дата/ <адрес>. Новосибирска вынесен приказ №-од, согласно которому истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, в связи с чем нарушены ее права и законные интересы. Ссылаясь на ч.1 ст.7, ч. 1 ст.38. ч.1 ст.39, ч.3 ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека (принятой Генеральной Ассамблеей ООН /дата/), п.1 ст.155.3 СК РФ, ст.92 ЖК РФ, ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, абз.1 п.1 ст.8 и п.8 ст.8 Федерального закона от /дата/ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление <адрес> от /дата/ №-п «О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>», определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ по делу №-АПГ14-8, определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ по делу №-АПГ13-8, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ по делу №-КГПР 14-7, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ по делу №-КГ14-2, Определении Судебной Коллегии по гражданским делам от /дата/ (дело №-КГ17-9) истец указывает, что как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от /дата/ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к числу которых, в частности относится, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в необеспечении ее, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилым помещением, а также обязать мэрию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали и дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований, и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск, дополнительно пояснив следующее. Так, ФЗ от /дата/ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение детям-сиротам, в связи с чем, предоставление истцу жилого помещения вне очереди и минуя лиц, внесенных в Список и ожидающих своей очереди, является необоснованным и незаконным. В настоящее время номер очереди истца в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, уменьшился, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика. Несогласие же с полученными ответами (решениями) не свидетельствует о бездействии уполномоченного на то органа исполнительной власти. Кроме того, т.к. истец в настоящее время не завершила получение профессионального образования, право на получение жилого помещения у нее не возникло. Истец в настоящее время также обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения с перечнем необходимых документов.

Представитель ответчика <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала просила отказать в удовлетворении уточненных исковых требований к ответчику <адрес> как к ненадлежащему ответчику, и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск, дополнительно пояснив, что <адрес> исполнила свои обязанности в части возложенных на нее полномочий и согласно приказу главы №-од от /дата/ истец была включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований, отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства финансов и налоговой политики <адрес> судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, /дата/ родилась ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении I-CT №. В качестве матери указана – ФИО3, в качестве отца ФИО4, при этом сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, о чем составлена актовая запись № от /дата/ в отделе по <адрес> управления службы ЗАГС <адрес>.

/дата/ умерла мать истца – ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти II-CT №.

Приказом врио начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> по опеке и попечительству по <адрес>, Зиме и <адрес> от /дата/ № ум, над истцом установлена опека – ФИО5 Из пункта 3 усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, микрорайон Центральный, <адрес>, жилое помещение №, на основании свидетельства о государственной регистрации права от /дата/ №.

Распоряжением заместителя начальника управления – начальника отдела опеки и попечительства граждан по <адрес> от /дата/ №-рс установлен факт невозможности проживания истца в помещении по адресу: <адрес>, микрорайон Центральный, <адрес> – ввиду несоответствия площади указанной учетной норме (в соответствии с законом <адрес> №- ОЗ).

Приказом главы администрации <адрес> от /дата/ №-од, истец поставлена на учет в ООиП <адрес>.

/дата/ опекун истца обратился с заявлением к главе администрации <адрес> о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом главы администрации <адрес> от /дата/ №-од, с учетом приказа главы администрации <адрес> от /дата/ №-од, истец с /дата/ была включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Доказательства тому, что истец была исключена из указанного списка, ответчиком не представлены.

Право на приватизацию истец не использовала на территории <адрес>.

Из ответа Министерства труда и социального развития <адрес> от /дата/ следует, что истцу компенсационная выплата за наем жилого помещения гражданам, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением <адрес> от /дата/ №-п «О компенсации платы за наем жилого помещения» - не производилась.

В настоящее время истец является студенткой 6-го курса педиатрического факультета ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России. Из справки от /дата/ ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России усматривается, что истец обучается за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета по имеющей государственную аккредитацию основной образовательной программе высшего образования – Педиатрия (очная форма обучения) с /дата/ (дата окончания обучения /дата/) и в период обучения в университете койко-место в студенческом общежитии ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России ей не представлена.

Ссылаясь на нарушение ее прав на обеспечение жилым помещением, как лица относящегося к категории граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Так, статьей 7 Конституции Российской Федерации Р. Ф. провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Исходя из положений ст. 1 Закона НСО от /дата/ N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 2 Закона НСО от /дата/ N 203-ОЗ "О внесении изменения в статью <адрес> "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежат обеспечению жилыми помещениями исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека. По заявлению указанных лиц возможно обеспечение их жилыми помещениями по норме предоставления площади жилого помещения не менее 24 квадратных метров общей площади на одного человека.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ /дата/ (далее - Обзор), право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В п. 8 Обзора разъяснено, что федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты субъекта Федерации очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей регулируются <адрес> N 490-ОЗ от /дата/ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями", <адрес> N 331-ОЗ от /дата/ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен порядок формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Соответственно предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Соответственно доводы ответчика о движении списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, объективно не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку до настоящего периода времени истец, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обеспечена таковым.

При этом формирование списка не означает установление очередности предоставления жилого помещения, а определяет, что все состоящие граждане в данном списке подлежат обеспечению жильем и мэрией <адрес> должны быть осуществлены все необходимые и достаточные мероприятия по обеспечению жильем, что не установлено в данном конкретном случае.

Истец включена в соответствующий список на основании приказа органа местного самоуправления от /дата/, однако (несмотря на многочисленные обращения в мэрию <адрес> и прокуратуру <адрес> в 2025 г.) до настоящего периода времени жилым помещением не обеспечена.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Незаконным бездействием органа власти признается бездействие, в случае, если такой орган власти не исполняет обязанность, возложенную на него законом и в результате такого неисполнения нарушаются права и интересы гражданина.

Поскольку истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также же, как и членом семьи собственника иного жилого помещения не является, достигла возраста 18 лет, суд руководствуясь нормами ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от /дата/ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> N 331-ОЗ от /дата/ "Об обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о предоставление ей по договору найма специализированного жилого помещения, и признании незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в необеспечении истца, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, жилым помещением.

Довод о том, что истец не завершила получение профессионального образования, в силу чего право на получение жилого помещения у нее не возникло, судом отклоняется, поскольку установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет. Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет. Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от /дата/ N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста. ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ /дата/).

На основании изложенного суд полагает уточненные требования истца о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения, заявленные к мэрии <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению; в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> суд отказывает, как заявленным к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в не обеспечении ФИО1, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, жилым помещением.

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1, /дата/ года рождения ( <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья «подпись» А.А.Николаева