Решение № 2-1170/2018 2-1170/2018~М-237/2018 М-237/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-1170/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Ю. в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при секретаре Кравец С.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Депсоцразвития Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы, в том числе Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно письму Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.12.2017 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что указанная Почетная грамота не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». С отказом она не согласна, считает, что Правительство ХМАО-Югры вышло за пределы своей компетенции, и не включение в Перечень наград Почетной грамоты является незаконным. В связи с чем, просит признать незаконным отказ учесть ее награду в качестве ведомственного знака отличия в труде; признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.12.2017 в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ей удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с ответчиков судебные расходы по составлению искового заявления в размере 5000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2014 № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», предусмотрено, что к полномочиям Депсоцразвития Югры отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Судом установлено, что ФИО1, учитель-логопед муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» <адрес> за значительные успехи в воспитании детей дошкольного возраста, совершенствование воспитательного процесса в свете современных достижений медицины, культуры и искусства, большой личный вклад в формирование нравственных основ детей, приказом № от 19.07.2007 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.12.2017 № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий от 15.12.2017 № 41, и с указанием на основание отказа – ФИО1 не награждена ведомственным знаком отличия в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Кроме того, Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО от 06 июня 2005 года №103-п.

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз (ред. от 31.03.2016) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п (ред. от 26.07.2013) «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Закона ХМАО - Югры от 31.03.2016 № 25-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки» право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, включенными в утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, награждение которыми до 30 июня 2016 года являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ч.2 указанной статьи звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, указанным в части первой настоящей статьи, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что истец награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации до 30 июня 2016 года, к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 образовано Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) которое является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.10.16 Положения о Министерстве образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 337, Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 03 июня 2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» в целях поощрения лиц, работающих в сфере образования и науки, а также иных лиц, принимающих активное участие в развитии и совершенствовании системы образования и науки, учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации. В данный перечень включена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, которая является ведомственной наградой.

Аналогичное положение закреплено ранее и в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2004 года № 84, действовавшем до 12 апреля 2010 года.

Кроме этого, приказом Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016 года № 122, Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, утверждена в качестве ведомственной награды Министерства образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных п.4 ст.7 указанного Закона полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Кроме того, исходя из приведенного правового регулирования, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда. Труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что её трудовой стаж в области образования составляет более 30 лет. Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации истец награждена при осуществлении трудовой деятельности в должности учителя-логопеда муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «<данные изъяты>» <адрес>.

Содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод, что П. грамота Министерства образования и науки Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право истцу для присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что имеются все правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», в связи с чем, заявленные требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как оно заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске, которое не отказывало истцу в выдаче удостоверения.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 названного Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с иском по настоящему делу ФИО1 заявлено четыре требования неимущественного характера, из которых, в результате судебного разбирательства, судом удовлетворено три, что составляет 75 процентов от заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что в рамках настоящего дела ФИО1 понесены судебные расходы по составлению искового заявления в размере 5000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 11.01.2018 №, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 1200 рублей, что подтверждается чеками-ордерами от 10.01.2018 и 15.01.2018.

Учитывая, что требования истца удовлетворены на 75 процентов, расходы по составлению искового заявления пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований составят 3750 рублей (5000*0,75), а по оплате государственной пошлины составят 900 рублей (1200*0,75).

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.12.2017 учесть награждение 19.07.2007 ФИО1 Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.12.2017 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 судебные расходы по составлению искового заявления в размере 3750 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей, а всего взыскать 4650 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты – Мансийского автономного округа-Ю., через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Латынцев