Решение № 12-364/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-364/2018

12-364/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2018 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1., представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» (далее - МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида») на постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО3 № от 04.10.2018, которым МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО3 № от 04.10.2018 МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» обратилось в суд с жалобой, просило постановление отменить, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих требований указали, что выявленное в ходе проверки несоответствие пробы воды по показателю «термотолерантные колиформные бактерии» устранено, повторно отобранная проба воды соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. Во время проведения проверки было проведено хлорирование и промывка водопроводных сетей, в результате чего при исследовании воды по показателю «общие колиформные бактерии» отобранная проба воды соответствует СанПин 2.4.1.1074-01. Отсутствие теневых навесов связано с отсутствием денежных средств, учреждением направлялись ходатайства в Управление образования Вологодского района о выделении денежных средств на постройку 3 теневых навесов. Учреждение приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и выявление санитарно-эпидемиологических нарушений. Действия МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад обшеразвивающего вида» по своему характеру не представляют существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, что является основанием для признания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» исполняющий обязанности заведующего ФИО1 поддержала доводы и требования жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.

Согласно п.п.3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно представленной таблице по показателю «термотолерантные колиформные бактерии» (единица измерения: число бактерий в 100 мл) норматив: отсутствие, по показателю «общие колиформные бактерии» (единица измерения: число бактерий в 100 мл) норматив: отсутствие).

Из материалов дела следует, что в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 в отношении МБДОУ ВМРР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Вологодской области» проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: не установлены теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок группы раннего возраста и 1 младшей группы, что является нарушением ч.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; не осуществляются меры по сохранению и укреплению здоровья воспитанников: теневые навесы на прогулочных площадках средней и старшей групп выполнены из досок, которые сгнили, сломаны, что является нарушением ч.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пробы воды из разводящей сети (водопроводный кран на пищеблоке) согласно экспертному заключению Органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по протоколу испытаний от 13.09.2018 № не отвечает гигиеническому нормативу по показателю «общие колиформные бактерии», обнаружено 1 КОЕ/100 мл при нормативе: не допускается КОЕ/100 мл, и по показателю «термотолерантные колиформные бактерии», обнаружено 0,6 КОЕ/100 мл при нормативе: не допускается КОЕ/100 мл, что является нарушением ст.ст.11,19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3,1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Факт совершения МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» правонарушения по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлен и подтверждается материалами дела в совокупности, совершенное МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7. КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» не оспаривается.

Оценивая доводы жалобы о малозначительности совершенного МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» административное правонарушение посягает на общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественную нравственность.

Частичное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, не может являться основанием для освобождения МБОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» от административной ответственности.

Недостаточное финансирование, на которое ссылается в жалобе заявитель, также не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия в виде недопустимого риска для здоровья обучающихся.

Кроме того, применение положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения является правом, а не обязанностью суда.

Постановление о назначении МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» административного наказания по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является справедливым и адекватным общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО3 № от 04.10.2018 о привлечении МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО3 № от 04.10.2018, которым МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МБДОУ ВМР «Ермаковский детский сад общеразвивающего вида» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова