Решение № 2А-1293/2019 2А-1293/2019~М-1302/2019 М-1302/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-1293/2019

2а-1293/2019

25RS0011-01-2019-002006-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний

Приморского края 11 декабря 2019 год

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Середыч С.М.,

при секретаре судебного заседания Былковой М.С., с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2 и ФИО1 по доверенности –ФИО3,

помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края –Резниченко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Спасского муниципального района Приморского рая об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ФИО1, на основании договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ., является землепользователем земельного участка общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, Участок находится примерно в 56 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира. <адрес>; (категория земель - земли населенных пунктов). Вид разрешенного использования: зона Ж. 1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Все виды разрешенного использования: Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и т.д. Кроме того, ФИО2 на основании договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, является землепользователем земельного участка общей площадью №.м. с кадастровым номером №, Участок находится примерно в 52 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>ёжная, <адрес>. Вид разрешенного использования: зона Ж. 1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Все виды разрешенного использования: Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и т.д.

Административным истцам препятствуют пользоваться и распоряжаться своими земельными участками, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Спасского муниципального района <адрес> Постановлением №-па установила постоянные публичные сервитуты в отношении части земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Управлением Росреестра по <адрес> проведена государственная регистрация ограничений прав: сервитут за № и за №.

Полный пакет документов административным истцам поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы считают, что в данном случае нарушены их права, так как публичный сервитут на их земельные участки установлен с нарушением норм права.

На участках, а также рядом с участками истцов отсутствуют автодороги, инженерные сооружения, пешеходные дорожки, отсутствует необходимость населения <адрес> прохода к водоему, так как водного объекта не имеется.

При принятии решения не установлены и не определены причины, обоснования, расчеты и другие необходимые условия для введения на земельных участках Истцов публичных сервитутов.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 8 ст.23 ЗК РФ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 48 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Административные истцы неоднократно обращались с просьбой об отмене публичного сервитута, Ответчик от действий уклонился, чем нарушил их права. В связи с вышеизложенными доводами истцы просят суд: Постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянных публичных сервитутов» в отношении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № принятое Администрацией Спасского муниципального района <адрес> признать незаконным и отменить; Постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения части земельного участка на кадастровом плане территории и установления публичного сервитута» Администрации Спасского муниципального района <адрес> признать незаконным и отменить; Прекратить установленный в пользу ответчика Администрации Спасского муниципального района <адрес> публичный сервитут для неограниченных лиц в отношении части земельных участков:

части земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 452 кв.м, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира. <адрес>,

части земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 556 кв.м, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 56 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

4. Обязать Управление Росреестра по <адрес> отменить государственную регистрацию ограничения (обременения) права, сервитут за № и за №.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО1, а также их представитель ФИО3 исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Спасского муниципального района Приморского рая – ФИО6 в судебное заседание не явилась, предоставила суду письменные отзыв, в котором подробно изложила позицию относительно исковых требований, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении административных исковых требований отказать. Кроме того, в предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 заявила ходатайство о пропуске истцами трехмесячного срока для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, однако уведомлялся судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

Помощник прокурора Резниченко Т.С. в судебном заседании полагала, что постановление администрации Спасского муниципального района от 08.04.2019 года № 313-па Об установлении постоянных публичных сервитутов подлежит отмене полностью, поскольку публичный сервитут устанавливается для соблюдения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным образом. В связи с этим орган власти должен доказать невозможность осуществления прохода или проезда другим способом, кроме обременения земельного участка путем установления публичного сервитута.

Однако административный ответчик не представил доказательств того, что помимо проезда и прохода, расположенного на земельных участках, принадлежащих административным истцам, обеспечить проезд к иным земельным участкам иным образом невозможно.Иных мотивов к установлению публичного сервитута орган местного самоуправления, принявший оспариваемый нормативный акт, не привел и не обосновал.

В связи с изложенным, помощник прокурора считает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы истцов, препятствует реализации ими в полной мере своего права владения пользования и распоряжения на земельный участок, а также препятствует использованию принадлежащих им земельных участков по их целевому назначению.

Суд, выслушав участников процесса, рассмотрев имеющиеся материалы дела, находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в п. п. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (пп. 1 п. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (п. 5 ст. 23 ЗК Российской Федерации).

Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

При этом важным моментом при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса.

Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Следовательно, необходимым условием установления публичного сервитута является отсутствие возможности обеспечения потребностей заинтересованного лица каким-либо иным способом.

Процедура проведения публичных слушаний регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением «О публичных (общественных) слушаниях в Спасском муниципальном районе» утвержденные решением Думы Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 138-па "О проведении общественных слушаний в целях установления постоянных публичных сервитутов".

Судом установлено, что ФИО1, на основании договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ., является землепользователем земельного участка общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, Участок находится примерно в 56 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира. <адрес>; (категория земель - земли населенных пунктов). Вид разрешенного использования: зона Ж. 1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Все виды разрешенного использования: Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и т.д., ФИО2 на основании договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, является землепользователем земельного участка общей площадью №.м. с кадастровым номером №, Участок находится примерно в 52 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Вид разрешенного использования: зона Ж. 1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Все виды разрешенного использования: Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и т.д.

Постановлением администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па установлены постоянные публичные сервитуты в интересах местного населения в отношении:

1.1 части земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 452 кв.м, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

1.2 части земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 556 кв.м, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 56 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

1.3 части земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 52 кв.м, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 69 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

2. Постоянные публичные сервитуты, указанные в подпунктах 1,1., 1.2., 1.3 настоящего постановления, устанавливаются в целях беспрепятственного доступа, обеспечения прохода или проезда к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам, доступ к которым возможен только через земельные участки, предоставленные иным гражданам.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 данной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии п.26 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения прохода или проезда к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам, доступ к которым возможен только через земельные участки, предоставленные иным гражданам, может быть установлен публичный сервитут в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В силу ч. 2 ст.39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (ч.3.ч.4 ст.23 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в силу ч. 6 ст.48 Земельного кодекса РФ правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии нарушение порядка установления публичного сервитута; отсутствие возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества или возникновение существенного затруднения в их использовании в соответствии с их разрешенным использованием в связи с осуществлением публичного сервитута, за исключением случаев, если публичный сервитут установлен в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ за № на имя главы администрации Спасского муниципального района поступило заявление жителей <адрес> ФИО7, ФИО8, ФИО9, и ДД.ММ.ГГГГ за № коллективное заявление от жителей <адрес> ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО26, ФИО14, ФИО15, ФИО16,ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, в целях обеспечения беспрепятственного прохода и проезда на свои участки для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании постановления администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па:

п.1 назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов проведение общественных слушаний о возможности установления постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

п.2 создана комиссия по проведению общественных слушаний.

п.п.3 и 4 установлен адрес приема письменных заявлений лиц, желающих участвовать в открытом заседании, прием письменных замечаний и предложений об установлении постоянных публичных сервитутов для использования земельных участков.

п.5. Управлению градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

п.6 Отделу информации и информационной безопасности администрации Спасского муниципального района обнародовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Спасского муниципального района в сети Интернет.

Согласно протоколу общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ принято решение: об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № для беспрепятственного доступа к земельным участкам.

Оценив в совокупности доводы сторон, представленные доказательства, а также соответствие действий административного ответчика и принятого им нормативного правового акта нормам действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит закону.

Согласно п.8 ст.23 Земельного кодекса РФ осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

В целях обеспечения прохода или проезда к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам, доступ к которым возможен только через земельные участки, предоставленные иным гражданам, может быть установлен публичный сервитут в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопрос об установлении сервитута может быть поставлен только в том случае, если имеются доказательства необходимости установления сервитута, невозможности прохода или проезда к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам без установления права ограниченного пользования.

Следовательно, сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения.

<адрес> и проход к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам прямо отнесены к потребностям, при наличии которых возможно предоставление названного ограниченного вещного права, ответчиком - администрацией Спасского муниципального района при проведении общественных слушаний не ставился на обсуждение вопрос определения иной возможности беспрепятственного доступа, обеспечения прохода или проезда к предоставленным в безвозмездное пользование гражданам земельным участкам.

Заключение, об отсутствии альтернативных подъездных путей, кроме проезда через земельные участки с кадастровыми номерами № в материалы дела ответчиком не предоставлены.

Не был и учтен тот факт, что установление сервитута по варианту предложенным администрацией Спасского муниципального района приведет к значительному обременению и ущемлению прав административных истцов.

Установленный администрацией Спасского муниципального района сервитут для прохода и проезда проходит по части участков, предоставленных административным истцам, что существенным образом затрудняет рациональное использование участков.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-па не содержится конкретных указаний, с какой именно целью или к каким объектам необходимо обеспечить проход и проезд, что по мнению суда не отвечает требованиям норм права, определяющим основания установления публичного сервитута в интересах местного самоуправления или местного населения.

Кроме того, в силу ч.1 ст.39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Статья 39.41 Земельного кодекса РФ устанавливает требования, которые должны содержаться в ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Таким образом, принятие решения об установлении публичного сервитута предполагает наличие нескольких обязательных предшествующих ему стадий и условий. Прежде всего, оно принимается, как определено в ст. 39.39 Земельного кодекса РФ, на основании ходатайства лица, имеющие право ходатайствовать об установлении публичного сервитута, определенного в ст. 39.40 ЗК РФ, об установлении публичного сервитута и только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 39.41 ЗК РФ. При этом обоснование необходимости установления публичного сервитута в ст. 39.41 ЗК РФ составляет наряду с другими обязательными составными частями содержание ходатайства об установлении публичного сервитута.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ходатайства об установлении публичного сервитута лицом, имеющим право ходатайствовать об установлении публичного сервитута, в органы местного самоуправления не подавалось, таким образом, администрацией Спасского муниципального района нарушена процедура принятия оспариваемого акта.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, учитывая, что оспариваемое постановление противоречит закону, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Спасского муниципального района <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Довод представителя ответчика о пропуске административными истцами установленного КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд, суд находит несостоятельным, поскольку в силу ч.6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта (коим является постановление администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па об установлении постоянных публичных сервитутов в интересах местного населения в силу ст.23 Земельного кодекса РФ) может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Принимая решение по заявленным требованиям, несмотря на факт того, что истцы просили суд отменить постановление администрации Спасского муниципального района только в части установления сервитутов, имеющих отношения к земельным участкам, принадлежащим истцам, суд приходит к вводу об отмене постановления администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об установлении постоянных публичных сервитутов» полностью, т.к. при отмене постановления в части земельных участков, принадлежащих истцам, необходимость оставления оставшегося публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного за земельным участком истца, не повлечет преследуемых администрацией целей, для которых изначально устанавливались ограничения.

Поскольку оспариваемое постановление противоречит закону, то подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Спасского муниципального района Приморского рая об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянных публичных сервитутов» принятое Администрацией Спасского муниципального района <адрес> признать незаконным и отменить.

Постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения части земельного участка на кадастровом плане территории и установления публичного сервитута» Администрации Спасского муниципального района <адрес> признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> отменить государственную регистрацию ограничения (обременения) права, сервитут за №, за №, за №.

Обязать администрацию Спасского муниципального района опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения, решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.М. Середыч