Решение № 12-137/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-137/2017

Дело № 12-137/2017


РЕШЕНИЕ

18 мая 2017 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Канцерова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда по адресу: <...>, жалобу председателя ЖСК «***» ФИО1 на постановление административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-***, ФИО1 (председатель ЖСК «***) привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме ***.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что ЖСК «***» дорожной деятельностью не занимается, земельный участок, на котором расположен жилой дом Адрес*** не сформирован, не поставлен на кадастровый учет. Земля под многоквартирным домом находится в собственности муниципального образования. Проезд вдоль дворового фасада дома Адрес*** является частью дороги общего пользования в жилой зоне и не может быть отнесен к придомовой территории. Таким образом, нарушения содержания придомовой территории и п. *** Правил благоустройства не допущено. Считает, что спорный участок является автомобильной дорогой общего пользования, за содержание которой отвечает муниципальное образование ***.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что на заседании административной комиссии не присутствовал член комиссии ФИО2, его фамилия не объявлялась, в связи с чем она не имела возможности реализовать право на заявление отвода. Между тем, в постановлении о назначении административного наказания фамилия ФИО2 в составе комиссии указана. У нее имеется аудиозапись заседания административной комиссии, подтверждающая данный довод.

Представитель административной комиссии ФИО3 в судебном заседании сообщил, что об обстоятельствах объявления состава административной комиссии ничего пояснить не может, так как на заседании не присутствовал, в остальном с доводами жалобы не согласен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО2, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Решением Совета депутатов *** от *** №*** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования *** (далее - Правила).

Согласно пункту 9.2.1. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами ***.

В соответствии с п. 9.1.5 Правил придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

В соответствии с п. 9.1.10 Правил собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно п. 9.2.19 Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами ***.

В соответствии с п. 9.2.33 Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

- ежедневную уборку листьев во время листопада;

- обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

- удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

- зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

- подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 9.2.47 Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: - уборку придомовых территорий; - уборку крылец и площадок при входных группах; - уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; - вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; - мойку контейнеров; - очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; - установку, содержание и очистку урн; - выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Статьей 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц ***

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к ст. 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов *** от *** №*** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования *** (далее - Правила), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N613.

Правила благоустройства территории муниципального образования *** устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования *** (далее - ***, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (п. 1 Правил благоустройства).

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в числе прочего имеются ли ходатайства и отводы.

Ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности.

Проверив довод ФИО1 относительно необъявления в составе административной комиссии члена комиссии ФИО2, прихожу к выводу, что данный довод нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, о чем свидетельствует представленная ФИО1 аудиозапись заседания административной комиссии с ее участием от ***.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 пояснил, что опоздал к началу заседания комиссии приблизительно на 10 минут. После того, как он присоединился к работе комиссии, его фамилия как вновь прибывшего члена комиссии председательствующим не объявлялась, право заявить ему отвод не разъяснялось.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку нарушено право ФИО1 заявить отвод члену административного органа ФИО2, его фамилия в качестве члена административной комиссии ей объявлена не была, чем нарушено одно из основополагающих прав участника административного судопроизводства.

В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что при вынесении обжалуемого постановления существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно положения ст.ст. 4.1, 25.1, 26.11 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное постановление подлежит отмене, а дело необходимо возвратить в Административную комиссию *** на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя жилищно-строительного кооператива «***» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», в отношении председателя жилищно-строительного кооператива «***» ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Административную комиссию *** на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись Т.В.Канцерова

***

***