Постановление № 5-20/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-20/2025

Дело №5-20/2025

УИД 52MS0021-01-2025-002169-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 26 ноября 2025 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Плеханов В.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ИП <дата>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, составленный государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу Т.Т.Б., в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно материалам дела, 28.08.2025 по адресу: <...>, на территории Транспортного пересадочного узла «Канавинский» (далее ТПУ Канавинский) в соответствии с Решением заместителя начальника отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО от 25.08.2025 №, принятого в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», в соответствии с п.1 Поручения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б.В.Ф. от 12.07.2022 №, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051, плана проведения постоянных рейдов МТУ Ространснадзора по ПФО на 3 квартал 2025 года, проведен постоянный рейд в отношении объектов транспортной инфраструктуры, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций.

В ходе проведения постоянного рейда, в присутствии водителя С.С.Н., <дата> рождения, было осмотрено транспортное средство (автобус) марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее ИП ФИО1), по осуществлению перевозки пассажиров по маршруту следования: Нижний Новгород – Кострома, №. В ходе осмотра в данном транспортном средстве выявлено нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно нарушение пп.3 п.7 Требований – транспортное средство не оснащено техническими средствами:

- видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

- оповещения и связи,

- обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

По факту выявленного нарушения составлен акт постоянного рейда от 28.08.2025 №.

Ранее, 15.05.2025 в ходе проведения постоянного рейда (Решение от 12.05.2025 №) в этом же транспортном средстве (автобус марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №) было выявлено аналогичное нарушение требований законодательства в сфере транспортной безопасности (пп.3 п.7 Требований). 26.05.2025 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО Т.Т.Б. было возбуждено дело об административном правонарушении, протокол № в отношении ИП ФИО1 Протокол был составлен в присутствии ИП ФИО1 В своих объяснениях ФИО1 на тот момент сообщил, что камеры видеонаблюдения он заказал и оплатил их стоимость. 10.06.2025 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО Ш.С.Н. было вынесено постановление № о назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который последним был уплачен в льготный период.

Однако, до настоящего времени вышеуказанное транспортное средство с государственным регистрационным знаком № так и не оснащено вышеуказанными техническими средствами. Следовательно, ИП ФИО1 повторно нарушил требования по обеспечению транспортной безопасности. Нарушения, допущенные ИП ФИО1, увеличивают риск совершения актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании ИП ФИО1 с изложенными в протоколе обстоятельствами согласился, указал, что в июне 2025 года действительно был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. До настоящего времени допущенные нарушения в полном объеме не устранены, хотя автобус используется для перевозки людей, иначе его снимут с маршрута.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Т.Т.Б. в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МТУ Ространснадзора по ПФО.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ).

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта, характеризуется бездействием субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчика, на которых возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 устранял ранее допущенные нарушения требований в области транспортной безопасности, не желал наступления вредных последствий, в связи с чем субъективная сторона вменяемого ИП ФИО1 правонарушения характеризуется неосторожной формой вины.

В соответствии с п.п.4, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В силу ч.1.1. ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту – Требования).

В соответствии с подпунктом 6 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Закона и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

В соответствии с подп.3 п.7 Требований при осуществлении регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении и по межрегиональным маршрутам (за исключением перевозок между г. Москвой и Московской областью, между г. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между г. Севастополем и Республикой Крым) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: оснастить транспортное средство техническими средствами:

- видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

- оповещения и связи,

- обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

Согласно материалам дела сотрудниками отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО на основании решения заместителя начальника отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО № от 25.08.2025 проведен специальный режим государственного федерального контроля (надзора) – постоянный рейд 28.08.2025 по адресу: <...>, на территории Транспортного пересадочного узла «Канавинский» на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области транспортной безопасности, в отношении, в том числе объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, и производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории.

В ходе проведения постоянного рейда, в присутствии водителя С.С.Н., <дата> рождения, осмотрено транспортное средство (автобус) марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое индивидуальным предпринимателем ФИО1, по осуществлению перевозки пассажиров по маршруту следования: Нижний Новгород – Кострома, №. В ходе осмотра выявлено нарушение пп.3 п.7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно транспортное средство не оснащено техническими средствами:

- видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

- оповещения и связи,

- обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

Результаты проведенного постоянного рейда и выявленные нарушения зафиксированы государственными инспекторами НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО в акте постоянного рейда № от 28.08.2025.

Согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является - регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении, соответственно он является субъектом транспортной инфраструктуры.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 04.09.2025; выпиской из ЕГРИП по ИП ФИО1, актом постоянного рейда № от 28.08.2025, составленным в присутствии водителя С.С.Н., путевым листом № от 28.08.2025, выданным индивидуальным предпринимателем ФИО1 водителю С.С.Н. на автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, маршрут движения - Нижний Новгород – Кострома – Нижний Новгород; свидетельством о регистрации транспортного средства, согласно которому собственником транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № является К.О.Б..

При этом, ранее постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО Ш.С.Н. № от 10.06.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 23.06.2025, штраф уплачен 19.06.2025.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

Соответственно, исследованными в судебном заседании материалами дела подтверждается виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Выявленные в ходе проверки факты подтверждают уязвимость транспортного средства (автобуса) марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, на котором осуществляются регулярные перевозки пассажиров по межрегиональным маршрутам от угроз актов незаконного вмешательства и являются нарушением отдельных требований Федерального закона № 16-ФЗ, Требований № 1640.

Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, то есть повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у индивидуального предпринимателя ФИО1 возможности выполнить требования Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и положения Требований № 1640 по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в материалы дела и в судебном заседании не представлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины в совершенном правонарушении, наличие на иждивении ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1).

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1, учитывая финансовое положение, характер совершенного административного правонарушения, затрачивающий повторное нарушение требований в области транспортной безопасности, конкретные обстоятельства дела и в целях исключения избыточного ограничения прав индивидуального предпринимателя, суд полагает возможным назначение индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде административное приостановление деятельности на срок четырнадцать суток.

Судья, с учетом обстоятельств дела, полагает, что назначение наказания в виде административное приостановление деятельности будет в большей мере соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, и отвечать принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания, с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Судья полагает, что назначение наказание в виде штрафа в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела не будет способствовать целям и задачам административного наказания.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административное приостановление деятельности предупреждением судья не усматривает.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Административная ответственность, предусмотренная ст.11.15.1 КоАП РФ, установлена прежде всего в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан и недопущение совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Не оснащение техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ИП 17.11.2010, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок четырнадцать суток.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Плеханов