Решение № 12-В20/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-В20/2017

Дело №12-в20/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Верхняя Хава 06 октября 2017 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского района Воронежской области ФИО3 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 12 июля 2017 года, которым должностное лицо – глава администрации Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского района Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий в <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 12 июля 2017 года должностное лицо – глава администрации Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского района Воронежской области ФИО1 признан виновным в том, что он, осуществляя полномочия главы администрации Большеприваловского сельского поселения <адрес>, не принял меры к устранению и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами, допустил порчу земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на земельном участке по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, границы Большеприваловского сельского поселения, кадастровый квартал 36:07:6700010, севернее земельного участка с кадастровым номером 36:07:6700010:108, что выявлено ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой, не оспаривая факт несанкционированного захламления предметами хозяйственной деятельности и бытовыми отходами земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, границы Большеприваловского сельского поселения, кадастровый квартал 36:07:6700010, севернее земельного участка с кадастровым номером 36:07:6700010:108, указал, что администрация Большеприваловского сельского поселения в лице заявителя к порче земель сельскохозяйственного назначения отношения не имеет, виновные в этом лица не установлены, указанный выше земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находится за чертой населенного пункта и принадлежит физическим лицам на праве общей долевой собственности, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии его вины и неправильном определении субъекта административной ответственности. Также указал, что в постановлении от 12 июля 2017 года не указано на обстоятельства, свидетельствующие о том, что данное административное правонарушение стало возможным в результате противоправного, виновного действия (бездействия) заявителя. Просил обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, считала постановление законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя административного органа, вынесшего постановление, заключение помощника прокурора Верхнехавского района Воронежской области ФИО6, полагавшего постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, проверив и исследовав материалы административного производства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела, копия постановления была получена ФИО3 22 июля 2017 года (л.д. 20), а жалоба подана в суд 01 августа 2017 года (л.д.1), т.е. срок на обжалование не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты, природные комплексы.

В силу абз. 3 ст. 1 Федерального Закона №7-ФЗ компонентами природной среды являются, в том числе, земля, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, обязанное соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия при обращении с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одних из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации могут быть отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Воронежской области от 10.11.2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» закреплено, что сельские поселения Воронежской области участвуют в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из постановления должностного лица следует, что при проведении 23 июня 2017 года прокуратурой Верхнехавского района Воронежской области с привлечением государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора по Воронежской области ФИО5 проверки выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, границы Большеприваловского сельского поселения, кадастровый квартал 36:07:6700010, севернее земельного участка с кадастровым номером 36:07:6700010:108, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пластиковая, стеклянная и бумажная тара, полиэтиленовые пакеты, порубочные остатки, автошины, канистры из под ГСМ, ветошь, бытовые приборы, обломки мебели и прочее) площадью 0,2 гектара. Географические точки координат N 51.86086°СШ, Е 039.82269°ВД; N 51.86078°СШ, Е 039.82264°ВД; N 51.86078°СШ, Е 039.82264°ВД; N 51.86096°СШ, Е 039.82278°ВД; N 51.86096°СШ, Е 039.82278°ВД; N 51.85625°СШ, Е 039.82431°ВД; N 51.85625°СШ, Е 039.82431°ВД. В рамках проводимых мероприятий для установления порчи земель сельскохозяйственного назначения и оценки степени загрязнения почвы химическими веществами произведен отбор проб для химико-токсикологического анализа. Анализ почвенных проб на кислотность показал, что показатель рН солевой вытяжки из почвы под захламлением составляет 10.30, 10.25, 9.45, 9.58, 9.79, 9.81 единиц рН, в то время как аналогичный показатель на не занятой захламлением части земельного участка с/х назначения составляет 7.04, 7.21 единиц рН, т.е. произошло смещение реакции кислотно-щелочной среды почвы на занятой отходами части земельного участка с нейтральной в сильнощелочную (рН = 10.30, 10.25, 9.45, 9.58, 9.79, 9.81), следовательно, произошло подкисление почвы на площади 0,2 гектара.

Анализ почвенных проб на тяжелые металлы содержания подвижных форм меди, цинка, свинца в концентрациях, превышающих нормативы, показал:

- образец № 1: медь (подвижная форма) 7,73 мг/кг при нормативе не более 3,0 мг/кг, свинец (подвижная форма) 23,57 мг/кг при нормативе не более 6,0 мг/кг, цинк (подвижная форма) 127,45 мг/кг при нормативе не более 23,0 мг/кг;

- образец № 2: медь (подвижная форма) 5,55 мг/кг при нормативе не более 3,0 мг/кг, свинец (подвижная форма) 24,21 мг/кг при нормативе не более 6,0 мг/кг, цинк (подвижная форма) 145,62 мг/кг при нормативе не более 23,0 мг/кг.;

- образец № 3: свинец (подвижная форма) 13,35 мг/кг при нормативе не более 6,0 мг/кг, цинк (подвижная форма) 278,51 мг/кг при нормативе не более 23,0 мг/кг;

образец № 4: медь (подвижная форма) 5,55 мг/кг при нормативе не более 3,0 мг/кг, цинк (подвижная форма) 28,31 мг/кг при нормативе не более 23,0 мг/кг;

образец № 5: цинк (подвижная форма) 84,88 мг/кг при нормативе не более 23,0 мг/кг;

- образец № 6: медь (подвижная форма) 3,45 мг/кг при нормативе не более 3,0 мг/кг, свинец (подвижная форма) 55,22 мг/кг при нормативе не более 6,0 мг/кг;

- в фоновых образцах № 7 и № 8 анализ почвенных проб на тяжелые металлы содержания подвижных форм меди, цинка, свинца в концентрациях, превышающих нормативы, не выявил.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов вышеуказанные отходы относятся к 4 и 5 классу опасности для окружающей природной среды. В результате перекрытия верхнего плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами допущена порча земель сельскохозяйственного назначения, период восстановления почвы составляет не менее 3-х лет. Допущена порча земель сельскохозяйственного назначения на площади 0,2 гектара в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Глава администрации Большеприваловского сельского поселения ФИО1, не приняв мер к устранению и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения, допустил порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления (л.д. 21-25).

Факт совершения должностным лицом – главой администрации Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского муниципального района ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением прокурора Верхнехавского района Воронежской области ФИО8 от 23.06.2017 года о возбуждении в отношении должностного лица – главы администрации Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, которое в полной мере отвечает требованиям административного законодательства РФ, в том числе положениям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем в достаточной степени изложены обстоятельства правонарушения, дата, время, место его совершения, а также в постановлении прокурора отражено то, что заявителю были разъяснены его процессуальные права, замечания, заявления и ходатайства не зафиксированы (л.д. 32-36);

- актом проверки соблюдения земельного законодательства от 23.06.2017 года, в котором отражено, что в период времени с 30.05.2017 года по 23.06.2017 года помощником прокурора Верхнехавского района Воронежской области ФИО6 с участием государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО5, главы администрации Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО3 проведена проверка, в ходе которой выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, границы Большеприваловского сельского поселения, кадастровый квартал 36:07:6700010, севернее земельного участка с кадастровым номером 36:07:6700010:108, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (пластиковая, стеклянная и бумажная тара, полиэтиленовые пакеты, порубочные остатки, автошины, канистры из под ГСМ, ветошь, бытовые приборы, обломки мебели, бой кирпича и шифера, отходы толи и прочее) площадью 0,2 гектара. Анализ почвенных проб на кислотность показал, что на площади 0,2 гектара произошло подкисление почвы, анализ почвенных проб на тяжелые металлы в образцах №1-№6 показал, что содержание меди, цинка, свинца превышает установленные нормативы. В результате перекрытия верхнего плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами допущена порча земель сельскохозяйственного назначения, период восстановления почвы составляет не менее 3-х лет (л.д. 37-38);

- справкой государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО5, в которой содержатся сведения, аналогичные сведениям, указанным в акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41);

- протоколом испытаний №11ПУ-17/0065 от 21.06.2017 года, из которого следует, что при исследовании почвенных образцов, отобранных на земельном участке с/х назначения, расположенном по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, границы Большеприваловского сельского поселения, кадастровый квартал 36:07:6700010, севернее земельного участка с кадастровым номером 36:07:6700010:108, установлено смещение реакции кислотно-щелочной среды почвы на занятой отходами части земельного участка с нейтральной в сильнощелочную, следовательно, произошло подкисление почвы на площади 0,2 гектара; в образцах №1-№6 концентрация тяжелых металлов содержания подвижных форм меди, цинка, свинца превышает нормативы (л.д.42-45);

- копией постановления главы Большеприваловского сельского поселения №1 от 23 сентября 2015 года, согласно которому 23 сентября 2015 года ФИО1 вступил в должность главы Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (л.д. 49).

Указанные доказательства суд считает допустимыми, достоверными и относимыми, так как они получены в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках проверки исполнения земельного законодательства прокуратурой Верхнехавского района Воронежской области, проведение которой основано на положениях ФЗ РФ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ».

Оценив вышеприведенные доказательства, должностное лицо правильно квалифицировало действия ФИО3 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и пришло к выводу о его виновности в совершении данного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат и таковым, само по себе, не является сообщение в ОМВД России о несанкционированной свалке мусора.

Указание в жалобе на то, что собственниками земельного участка, расположенного за чертой населенного пункта, являются физические лица, а виновные в захламлении земель лица не установлены, не означает отсутствия состава вмененного правонарушения в действиях должностного лица администрации Большеприваловского сельского поселения, поскольку согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Что касается представленной заявителем фотографии участка местности от 29.05.2017 года, то она не свидетельствует ни о его виновности, ни о его невиновности, поскольку указанная фотография не имеет сведений о месте ее изготовления, не имеет привязки к местности.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1,3.5,4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 12 июля 2017 года о назначении административного наказания должностному лицу – главе администрации Большеприваловского сельского поселения Верхнехавского района Воронежской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жукавин