Апелляционное определение № 33А-42377/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Андреечкина М.А. Дело № 33а-42377/2025 (№2а-6446/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 22 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Захарова Р.П., Белоусовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского городского округа Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 02 июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Н. к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Захарова Р.П.,

объяснения представителя административного ответчика С.,

установила:

Н. обратился в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области с требованиями о признании незаконным решение от 27 ноября 2024 года №<данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, обязании предоставить безвозмездно в собственность испрашиваемый земельный участок.

В обоснование требований указано, что Н. на праве собственности принадлежит железобетонный гаражный бокс, построенный в 1986 году, площадью 19 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Н. является членом ГСК «С.», паевой взнос оплачен полностью. Н. обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», однако решением от 27 ноября 2024 года № <данные изъяты> в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано на основании того, что испрашиваемый земельный участок согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта регионального значения: Москва-Смоленск-Красное.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 02 июля 2025 года требования административного иска удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 27 ноября 2024 года № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», суд обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление Н. о предоставлении государственной испрашиваемой государственной услуги, также с Администрации в пользу Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация Одинцовского городского округа Московской области подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта с указанием на то, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Москва-Смоленск-Красное согласно Постановлению Правительства Московской области от 25 марта 2016 года № 230/8 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области в редакции от 14 марта 2024 года. Управление градостроительной деятельности Администрации Одинцовского городского округа Московской области сообщило, что в соответствии с Генеральным планом Одинцовского городского округа Московской области, за исключением территории бывшего городского округа Звенигород Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 15 декабря 2021 года № 12/31, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в комунально-складской зоне (К). Генеральным планом предусмотрены мероприятия по строительству улично-дорожной сети – улицы в жилой застройке по адресу: <данные изъяты>, протяженностью 0,86 км, очередь реализации – первая.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика С. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на отмене решения городского суда.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном порядке, не явились.

Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Н. согласно справке ГСК «С.» от 18 июля 2024 года является членом ГСК «С.» и имеет в собственности гаражный бокс <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, построенный в 1987 году.

Н. обратился в Администрацию Одинцовского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Постановлением Администрации от 11 сентября 2024 года № 5724 предварительно согласовано предоставление Н. земельного участка площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категории земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», также утверждена схема расположения на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Одинцовского округа Московской области от 27 ноября 2024 года № <данные изъяты> в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано на основании пункта 13.2.12 Административного регламента – указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в запросе о предоставлении земельного участка.

В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта – высокоскоростная специализированная магистраль Москва-Смоленск-Красное (Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная Постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года № 230/8 (в редакции от 07 июля 2022 года).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-17736761581 от 09 декабря 2024 года испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта регионального значения: Москва-Смоленск-Красное.

Разрешая требования и удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что из представленной информации от АО «Росжелдорпроект» в лице Московского проектно-изыскательского института «Мосжелдорпроект» (по состоянию на 01 июля 2025 года) следует, что согласно Схеме территориального планирования, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 384-Р, на территории Одинцовского района Московской области предусмотрено строительство высокоскоростной железнодорожной линии «Москва-Смоленск-Красное» протяженностью 445 км, границы планируемого размещения строящегося объекта железнодорожного транспорта должны быть определены на основании проектной документации и материалов инженерных изысканий; АО «Росжелдорпроект» не разрабатывало проектно-сметную документацию в отношении каких-либо объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Судебная коллегия не соглашается с решением суда ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) (статья 3.7 введена Федеральным законом № 79-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 названной статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В силу положений подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017 год) год указано, что для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № 33СДИ-332, мероприятие по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали (далее также – ВСМ) предусмотрено Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 384-р.

Согласно положениям статьи 9 Градостроительного кодекса РФ зона планируемого размещения ВСМ отображена в Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года № 230/8 (далее также – СТП ТО).

Рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения ВСМ.

В соответствии с требованиями статьи 16 Градостроительного кодекса РФ, СТП ТО согласована с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части её соответствия положениям утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, в том числе учета планируемого размещения объектов федерального значения.

На основании части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Сведения об утвержденной документации по планировке территории для строительства ВСМ в Мособлархитектуре отсутствуют. Сведения о местных дорогах в генеральном плане Одинцовского городского округа отражены в информационных целях и не содержат параметров. В связи с этим в сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области указано, что сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта местного значения, сроках их реализации, а также технических параметрах зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного транспорта местного значения подлежат уточнению.

Согласно ответу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 22СДИ-101 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого строительства объекта федерального значения ВСМ «Москва-Смоленск-Красное». Аналогичного содержания сведения содержатся в сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Такое основание по настоящему делу установлено и подтверждено материалами дела.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку основание отказа, приведенное в оспариваемом решении по заявлению Н. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», в отношении испрашиваемого к предоставлению в собственность земельного участка площадью 19 кв.м подтверждено, то такое решение нельзя признать незаконным.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, вхождение земельного участка в зону строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видом транспорта федерального и регионального значения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 02 июля 2025 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований административного иска Б. к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи