Постановление № 5-111/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 5-111/2024

УИД 51RS0001-01-2024-002752-52

Дело № 5-111/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица – лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного и проживающего по адресу: Московская область, <адрес>, работающего лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов у ИП ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ПУ ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.03.2024 должностное лицо – лицо, ответственное за добычу (вылов) ВБР, гражданин Российской Федерации ФИО2 11.03.2023, имея разрешение на добычу (вылов) ВБР, выдаваемое российским пользователям для осуществления добычи (вылова) ВБР без использования судов, осуществлял промышленное рыболовство в губе Амбарная с использованием маломерного моторного судна №, не указанного в разрешении на добычу (вылов) ВБР, ведя учет и предоставляя сведения о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических используемых орудий добычи (вылова) и способа добычи (вылова) ВБР, нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 13.05.2021 года № 292, т.е., совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Должностное лицо – лицо, ответственное за добычу (вылов) ВБР ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, судебная повестка вернулась за истечением срока хранения в отделении связи, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 25.15 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона № 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении ВБР» (далее - ФЗ о Рыболовстве) промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) ВБР, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 9.2. Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) ВБР, указанные в разрешении на добычу (вылов) ВБР:

- организует работу по добыче (вылову) ВБР на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков);

- распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 16 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действий и аннулирования разрешений на добычу (вылов) ВБР, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 2066 (далее — Правила оформления Разрешений), в Разрешении должны быть указаны находящиеся на судне, рыболовном (рыбопромысловом) участке или в районе добычи (вылова) орудия добычи (вылова) ВБР, их максимальное разрешенное количество (в случае установления ограничений рыболовства) и способы добычи (вылова) ВБР.

Согласно подпункту «в» пункта 18 Правил оформления Разрешений допускается внесение изменений в Разрешения в случае изменения или уточнения орудий и способов добычи (вылова) ВБР.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» к нарушениям правил осуществления рыболовства относится нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов) ВБР, в частности добыча (вылов) не указанными в разрешении орудиями или способом добычи.

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков, а также в местах производства рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, водные биоресурсы, в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукциюиз них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Из материалов дела следует, что 11.03.2024 осмотровой группой пограничной сторожевой корабля «<данные изъяты>» отряда пограничных сторожевых кораблей Пограничного управления был произведен осмотр губы Печенга и губы Амбарная. В 13 ч. 59 мин. (время московское) 11 марта 2024 года в губе Амбарная в географических координатах 69°39 С.Ш. 31°30 В.Д. было обнаружено маломерное моторное судно №, вышедшее для осуществления промышленного рыболовства из порта Лиинахамари, под управлением гражданина Российской Федерации ФИО2, осуществляющего с использованием указанного судна промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемое российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) без использования судов №, выданное 27 декабря 2023 года ИП ФИО1 Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Разрешение).

Согласно Договору подряда на добычу (вылов) ВБР № 1/2024 от 9 января 2024 г. и Приказу о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР № 1 от 9 января 2024 г. ФИО2 в период с 09.01.2024 по 11.03.2024 исполнял обязанности лица ответственного за добычу (вылов) ВБР. Таким образом, ФИО2 11 марта 2024 г. являлся должностным лицом.

В указанном маломерном судне было обнаружено 164,4 кг. живого ежа морского зеленого. При осмотре, лицом ответственным за добычу ФИО2 был предъявлен рыболовный журнал судна № от 27.02.2024, применяющийся при осуществлении добычи (вылова) ВБР без использования судов, в котором ФИО2 вел учет добычи (вылова) ВБР. При проверке указанного рыболовного журнала было установлено, что за время осуществления добычи (вылова) ВБР 11 марта 2024 года указано только время начала операции - 11 ч. 00 мин. (время московское), время окончания промысловой операции, количество добытых водных биологических ресурсов, не были указаны.

При проверке Разрешения установлено, что как разрешенное орудие добычи (вылова) ВБР и разрешенный способ добычи (вылова) ВБР указаны: 342/ водолазное оборудование для добычи (вылова) морского ежа - комплект снаряжения для погружения под воду, в том числе для обеспечения дыхания под водой; садок (питомза) с сигнальным буем или без такового для сбора морского ежа и вспомогательное маломерное судно, указанное в Разрешении, с которого осуществляется погружение. Возможно осуществление погружений с берега без использования вспомогательного маломерного судна.

Из объяснения ФИО2 следует, что в момент начала осмотра находящегося под его управлением судна №, он осуществлял добычу (вылов) ежа морского зеленого водолазным способом с использованием судна №, не указанного в Разрешении.

Таким образом, должностное лицо - лицо, ответственное за добычу (вылов) ФИО2 нарушил пункт 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерством сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 N292 (далее - Правила рыболовства), а именно 11.03.2024, осуществлял промышленное рыболовство в губе Амбарная, использованием маломерного моторного судна №, не указанного в разрешении на добычу (вылов) ВБР, ведя учет и предоставляя сведения о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических используемых орудий добычи (вылова) и способа добычи (вылова) ВБР,

По факту нарушения лицом, ответственным за добычу (вылов) ФИО2 пункта 14.3 Правил рыболовства было проведено административное расследование.

В отношении обнаруженной на борту маломерного судна № рыбной продукции из ВБР (еж морской зеленый живой) проведено контрольное взвешивание, вес которой составил 164,4 кг нетто.

Своими действиями (бездействием) лицо, ответственное за добычу (вылов) ФИО2 не выполнил требования пункта 14.3 Правил рыболовства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно договору подряда на добычу (вылов) ВБР № 1/2024 от 09.01.2024 и Приказу о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР № 1 от 09.01.2024 ФИО2 в период с 09.01.2024 по 11.03.2024 исполнял обязанности лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР, то есть на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом.

Таким образом, судьей установлено, что должностное лицо – лицо, ответственное за добычу (вылов) ФИО2, осуществляя промышленное рыболовство, нарушил требования пунктов 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

копией акта осмотра судна от 11.03.2024, согласно которому в ходе осмотра выявлено нарушение п. 14.3 Правил рыболовства;

копией судового билета маломерного моторного судна «Посейдон», собственником которого является ФИО2,

копией индивидуального пропуска ФИО2, согласно которому ему выдан индивидуальный пропуск для въезда в п. Лиинахамари Мурманской области с целью осуществления промысловой деятельности без использования транспортного средства;

копией разрешения на добычу (вылов) ВБР от 27.12.2023 № 512024015002 за период с 01.01.2024 по 31.12.2024, выданного пользователю ИП ФИО1 в соответствии с которым разрешена добыча морского ежа зеленого, орудием лова является разрешенное орудие добычи (вылова) ВБР и разрешенный способ добычи (вылова) ВБР указаны: 342/ водолазное оборудование для добычи (вылова) морского ежа - комплект снаряжения для погружения под воду, в том числе для обеспечения дыхания под водой; садок (питомза) с сигнальным буем или без такового для сбора морского ежа и вспомогательное маломерное судно, указанное в Разрешении, с которого осуществляется погружение. Возможно осуществление погружений с берега без использования вспомогательного маломерного судна;

копией договора подряда на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 1/2024 от 09.01.2024, заключенного между ИП ФИО1 и ФИО2 в соответствии с которым ФИО2 в период с 09.01.2024 г. по 11.03.2024 исполнял обязанности лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР;

копией технического задания на выполнение работ по добыче (вылову) водных биоресурсов в рамках Разрешения № 51202401502 на добычу (вылов) и изменений к нему № 51202401503;

сметой на выполнение работ по добыче (вылову) водных биоресурсов;

копией приказа № 1 от 09.01.2024 о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с которым ФИО2 назначен ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов в период с 09.01.2024 по 11.03.2024;

копией рыболовного журнала № 584/2024 (начат 27.02.2024), в котором имеется запись за промысловую операцию от 11.03.2024;

протоколом досмотра транспортного средства от 11.03.2024;

копией свидетельства о поверке средства измерения;

актом контрольного взвешивания неучтенных водных биологических ресурсов от 11.03.2024, согласно которому вес ежа морского зеленого живого составил 164,4 кг нетто;

объяснением ФИО2 от 11.03.2024, из которых следует, что в момент начала осмотра находящегося под его управлением судна №, он осуществлял добычу (вылов) ежа морского зеленого водолазным способом с использованием судна №, не указанного в Разрешении;

заключением эксперта № 30 от 04.04.2024, в соответствии с которым стоимость 1 кг ежа морского зеленого в марте 2024 года составляет 214,20 рублей,

сведениями о привлечении ФИО2 к административной ответственности,

протоколом об административном правонарушении от 11.05.2024 по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО2

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2 осуществлявшего должностные обязанности лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов у ИП ФИО3 и нарушившего требования пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, для должностных лиц определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения явился еж морской зеленый весом 164,4 кг нетто.

Судья не может согласиться с расчетом однократной стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, представленным административным органом из расчета 214, 40 рублей. На основании заключения эксперта ФИО5 от 04.04.2024 № 30 рыночная стоимость 1 кг водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в марте 2024 года составила: еж морской зеленый - 214, 20 рублей.

Однократный размер стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 35 214 рублей 48 копеек (164,4 кг х 214,20 руб.).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судьей не установлено.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 35 214 рублей 48 копеек, который будет способствовать достижению цели административного наказания, указанной в статье 3.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для уменьшения назначенного административного штрафа, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Данным административным правонарушением ущерб ВБР не причинен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 214 (тридцать пять тысяч двести четырнадцать) рублей 48 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по Западному арктическому району);

ИНН <***>; КПП 519001001;

лицевой счет 04491Y00970;

казначейский счет – 03 100 643 000 0000 14900,

банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета – 401 028 107 4537 000 0041,

БИК 014705901; ОКТМО: 47701000;

Банк – Отделение Мурманск Банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск;

КБК 189 1 16 01081 01 0037 140;

УИН 189 000 097 602 4000 7597.

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд г. Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева