Решение № 12-109/2025 21-613/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 12-109/2025

Судья Никитин М.Ю. Дело № 21-613/2025 (№ 12-109/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 ноября 2025 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1 на решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 29 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ... от 18 июня 2025 года № 29-24 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Воркутинский городской суд Республики Коми, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй Воркутинского городского суда Республики Коми 29 сентября 2025 года принято решение, в соответствие с которым постановление должностного лица административного органа от 18 июня 2025 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшееся по делу об административном правонарушении решение, в которой, просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу.

ФИО1, его защитник Маллаев Т.А., надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 25.1, 25.5, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и его защитника.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт, и влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <Дата обезличена> - срок, указанный в повестке военного комиссариата, не явился без уважительной причины в военный комиссариат г. Воркуты, что послужило основанием для вынесения обжалуемого постановления.

С выводами должностного лица согласился и судья городского суда.

Полагаю обжалуемые акты незаконными, подлежащими отмене, в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, первоначально в отношении ФИО1 по указанным выше обстоятельства неявки в военный комиссариат был составлен протокол об административном правонарушении № 29 от 15 декабря 2024 года по статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 декабря 2024 года ... вынесено постановление № 29-24 о признании ФИО1 виновным по статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 февраля постановление ... № 29-24 от 25 декабря 2024 года в отношении ФИО1, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в военный комиссариат г. Воркуты. Основанием явились существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в не указании в постановлении части статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой ФИО1 признан виновным. По результатам нового рассмотрения 18 марта 2025 года ... вынесено постановление № 29-24 о признании ФИО1 виновным по статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 апреля постановление ... № 29-24 от 218 марта 2025 года в отношении ФИО1, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в военный комиссариат г. Воркуты. Основанием явились существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в не указании в протоколе об административном правонарушении части статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая ему вменялась. 18 июня 2025 года в отношении ФИО1 составлен новый протокол об административном правонарушении за № 29-24, в котором ему вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в неявке в военный комиссариат г. Воркуты <Дата обезличена> - срок, указанный в повестке. По результатам рассмотрения указанного протокола 18 июня 2025 года ... вынесено постановление № 29-24 о признании ФИО1 виновным по части 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Судья городского суда по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на данное постановление оснований для его отмены или изменения не нашёл. При этом судья городского суда оставил без внимания то обстоятельство, что на дату составления нового протокола об административном правонарушении, посредством вынесения которого устранены недостатки первоначального протокола от 15 декабря 2024 года, в котором не была указана часть статьи, нарушение которой вменялось ФИО1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривал возможность возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, только со стадии подготовки. Лишь с 11 августа 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, которая устанавливает возможность вынесения по результатам рассмотрения дела определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 названного Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Соответственно, по состоянию на 18 июня 2025 года новый протокол об административном правонарушении в целях устранения недостатков ранее составленного протокола, составлен быть не мог. С учётом изложенного не может быть признано законным и постановление по делу об административном правонарушении от 18 июня 2025 года, принятое на основании указанного протокола, рассмотрение дела должно было осуществляться по протоколу от 15 декабря 2024 года, и решение судьи городского суда, оставившего указанные процессуальные нарушения без должной оценки. С учётом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела ... и судьёй городского суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты. В этих целях суд наделён соответствующими полномочиями, в том числе, полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Исходя из изложенного, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, не истёк, обжалуемые акты подлежат отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с возвращением дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, допущенных процессуальных нарушениях, в настоящее время оценке не подлежат. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, оценить приведённые доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение. Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил: постановление ... № 29-24 от 18 июня 2025 года и решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 29 сентября 2025 года, состоявшиеся по части 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в военный комиссариат г. Воркуты Республики Коми. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судья - В.М. Соболев