Решение № 12-501/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-501/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 23 ноября 2018 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Лебедева В.Ю., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <данные изъяты> ФИО1,

должностного лица - заместителя начальника Пушкинского отдела автотранспортного надзора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2.,

при секретаре ,

- рассмотрев в заседании жалобы защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <данные изъяты> ФИО3, ФИО1, на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты>, ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, в установленный законом срок подала на него жалобу в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то что <данные изъяты> в нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не был вручен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ <данные изъяты> не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о лишении <данные изъяты> гарантий защиты прав, предоставленных законодательством РФ при привлечении к административной ответственности. Кроме того, время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ 15:00 ч., однако дата составления протокола ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1 статьи 28.5. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 28.5. КоАП РФ, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Таким образом, процедура оформления протокола осуществлена с нарушением положений КоАП РФ.

В нарушение положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие <данные изъяты>. При этом информация о дате и времени рассмотрения административного дела в отношении <данные изъяты> была указана в протоколе. Так, рассмотрение административного дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. в 09:30 по адресу: <адрес>. Однако Протокол был получен <данные изъяты> лишь ДД.ММ.ГГГГ то есть после вынесения Постановления. Таким образом, нельзя признать извещение <данные изъяты> о рассмотрении дела надлежащим и заблаговременным, соответствующим требованиям Закона. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о лишении <данные изъяты> гарантий защиты прав, предоставленных законодательством Российской Федерации при привлечении к административной ответственности. Согласно постановлению, место рассмотрения дела - <адрес>, что не соответствует месту совершения административного правонарушения. Таким образом, заинтересованным лицом нарушены положения п. 1 ст. 29.5. КоАП РФ.

В соответствии с Протоколом возбуждено дело об административном нарушении по ч. 5 ст.12.31.1. КоАП РФ в отношении <данные изъяты>. В Постановление начальник отдела ФИО2 считает вину <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1. КоАП РФ доказанной, вместе с тем, постановил <данные изъяты> привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В уточненной жалобе Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты>, ФИО1 также просит постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, дополнительно ссылаясь на следующее.

У Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отсутствовали соответствующие законные основания для проведения проверки.

Пунктом 4 ст. 3.1 ФЗ № установлены следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Ни одно из указанных оснований не может быть применимо к проверке <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, так как в материалах дела отсутствуют доказательства наличия соответствующих обращений или заявлений, приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора, требования прокурора или предписания об устранении выявленного нарушения.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проверка <данные изъяты> была проведена на основании письма городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №. Из текста указанного письма следует, что заместитель городского прокурора советник юстиции ФИО4 уведомляет руководителей ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» <адрес> и Ногинского межрайонного отдела УГАДН по <адрес> о проведении проверки соблюдения <данные изъяты> федерального законодательства в сфере пассажирских перевозок. При этом на адресатов письма возлагается обязанность по выделению специалистов для проведения проверки. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что проверка, проводимая в <данные изъяты> по месту нахождения и деятельности <данные изъяты>, являлась внеплановой (в акте № от ДД.ММ.ГГГГ не указан вид проверки).

В соответствии с п. № ст. № Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФЗ №) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Соответственно, внеплановая проверка производилась прокуратурой, а сотрудники ОГИБДД и УГАДН были привлечены в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (п. № Ф3№).

После проведения проверки в соответствии с требованиями п. № ст. № ФЗ № прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Ст. № ФЗ № гласит, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (п.№). Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме (п. №).

В нарушение указанных норм акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен начальником Ногинского МРО АТ и АД надзора ФИО2 В указанном документе имеется отметка, что проверка проводилась совместно с сотрудниками Ногинской городской прокуратуры, однако данные, позволяющие идентифицировать указанных сотрудников и их подписи, в акте отсутствуют. Также в числе документов, приобщенных к акту, отсутствует и постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.

Действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №) на органы прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора не распространяется (п. № ч. № ст. № ФЗ №). Но так как акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены не прокуратурой, а сотрудником Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, то при проведении проверки необходимо применять нормы ФЗ №. В нарушении норм указанного закона, проверка <данные изъяты> начальником Ногинского МРО АТ и АД надзора ФИО2 была проведена в отсутствие соответствующих оснований. П. № ст. № ФЗ № устанавливает закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки. Для того, чтобы признать основание проверки законным, в соответствии с п. № ч. № ст. № ФЗ № необходим приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В материалах дела приказ отсутствует, а письмо Ногинской городской прокуратуры о привлечении сотрудников Ногинского межрайонного отдела УГАДН по <адрес> в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций по своей правовой природе не является требованием прокурора о проведении внеплановой проверки.

Помимо того, что акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен органом, не имеющим для этого соответствующих оснований, он также составлен с нарушениями:

- проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 часов до 15:00 часов, а время составления акта - 17:32 часов, хотя в соответствии с п. № ст. № ФЗ № акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения;

- не указаны дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки;

- проверка проводилась в отношении филиала, а не юридического лица, так как в акте указано, что проверка проводится в отношении <данные изъяты> филиал <данные изъяты> Согласно п. № ФЗ №, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно положениям ст. № Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. П № указанной статьи гласит, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Время проведения проверки в разных документах не совпадает: в протоколе № указано время совершения административного правонарушения - 10:40 часов, а в акте № указано, что проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 часов до 15:00 часов, а сам акт составлен в 17:32 часов.

Из текста постановления № по делу об административном правонарушении следует, что оно вынесено начальником отдела ФИО2 однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанный сотрудник занимал должность заместителя начальника отдела Центрального МУГАДН, что подтверждается ответом на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Согласно постановлению, место рассмотрения дела - <адрес>. Никаких ходатайств о рассмотрении дела по иному адресу <данные изъяты> не подавало, следовательно, дело должно было быть рассмотрено по месту его совершения в <адрес>. Соответственно, при вынесении постановления были нарушены положения п. № ст. № КоАП РФ.

Лицом, совершившим административное правонарушение, согласно протоколу и постановлению, является <данные изъяты>, хотя, верное наименование юридического лица с указанным в документах ИНН и местом нахождения является <данные изъяты>

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 54 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо имеет свое наименование, которое указывается в его учредительных документах. Названное требование служит целям идентификации юридических лиц, индивидуализируют их как участников гражданского оборота и субъектов публично-правовых отношений.

В связи с наличием в протоколе неверного наименования юридического лица, протокол об административном правонарушении подлежал исправлению должностным лицом на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ до вынесения постановлении о назначении административного наказания. Так как изменения не были внесены в срок, считает, что фактически в протоколе указаны иные сведения о юридическом лице, которому назначено наказание за совершение правонарушения».

В заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 в полном объеме поддержала доводы жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, изложила свою правовую позицию по делу, просила жалобу удовлетворить.

В заседание представитель заинтересованного лица - заместитель начальника Пушкинского отдела автотранспортного надзора Центрального МУГАДН ФИО2 возражал относительно удовлетворения жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> по ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, указывая на то, что проверка была проведена на основании распоряжения Ногинской городской прокуратуры. Наименование юридического лица было указано в соответствии с данными в выписке из ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты> Требования Федерального закона №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушены не были. В постановлении №, вынесенном им ДД.ММ.ГГГГ, была допущена описка в части указания статьи КоАП РФ, и места совершения административного правонарушения, которая была исправлена определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив жалобу, выслушав защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <данные изъяты> ФИО1, должностное лицо - заместителя начальника Пушкинского отдела автотранспортного надзора Центрального МУГАДН ФИО2 исследовав материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> по ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> - прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на должностное лицо, вынесшее постановление. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Эти требования закона должностным образом при рассмотрении дела не выполнены.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии ч. 5 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

По постановлению начальника отдела Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГг. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок) <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки <данные изъяты> филиала <данные изъяты> было установлено нарушение требования п.№ Приказа Министертсва транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», ст.№ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Описание нарушения : не проводятся специальные инструктажи водителей, осуществляющих перевозки пассажиров на арендованных траснпортных средствах. Тем самым <данные изъяты> осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:

допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий;

в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.

3. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.№ Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министертсва транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №

Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией:

1) о погодных условиях движения на маршруте;

2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания;

3) о местах стоянки транспортных средств;

4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения;

5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности;

7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами;

8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам;

9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров;

10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Согласно п. 17 Правил информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

Согласно п. 21 Правил специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях:

вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей;

изменения маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения;

получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом;

совершения и (или) угрозы совершения террористических актов.

При проведении инструктажа дается оценка сложившейся ситуации и порядок необходимых действий водителя.

Согласно п.22 Правил субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.

Как следует из постановления №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2., основание для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности послужило не проведение специальных инструктажей водителей осуществляющих перевозки пассажиров на арендованных транспортных средствах.

Однако, указанные обстоятельства своего подтверждения в судебного разбирательства не нашли.

В качестве доказательств совершения <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. указаны протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, копия договора аренды ТС № от ДД.ММ.ГГГГ., стажировочные листы водителей, копия ведомости специального инструктажа.

Однако, копия ведомости специального инструктажа в материалах дела об административном правонарушении, представленном в суд заместителем начальника Пушкинского отдела АТ ЦМУГАН ФИО2. (л.д.<данные изъяты>), отсутствует.

В стажировочных листах водителей (л.д.<данные изъяты>) не предусмотрена соответствующая графа и отсутствуют сведения, из которых следовал бы факт проведения или непроведения соответствующего инструктажа водителей осуществляющих перевозки пассажиров на арендованных транспортных средствах.

По смыслу п.№ Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министертсва транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № само по себе проведение специальных инструктажей обусловлено вступлением в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей; изменением маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения; получением информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом; совершением и (или) угрозой совершения террористических актов.

При этом ни из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ни из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, ни из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № не усматривается, какие конкретные обстоятельства, предусмотренных п.№ Правил и в какой промежуток времени вызвали необходимость проведения специальных инструктажей.

Приводимые в жалобе защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> - ФИО1, доводы о проведении в отношении <данные изъяты> проверки с нарушением положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются обоснованными.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля юридического лица №, составленным ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 32 минуты в период времени с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на основании письма городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка <данные изъяты> филиал <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

В письме Ногинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, на имя начальника ОГИБДД МУ «МВД Ногинское», начальника Ногинского межрайонного отдела УГАДН по <адрес>, доводится до сведения, что городской прокуратурой проводится проверка соблюдения <данные изъяты><данные изъяты> федерального законодательства в сфере пассажирских перевозок, в связи с чем ставится вопрос о выделении ДД.ММ.ГГГГ специалистов для проведения проверки указанной организации (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, основанием для проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки <данные изъяты>, послужило письмо городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. № ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № №-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу п. № ч. 2 ст. № Федерального закона № №-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с п. № ст. № ФЗ № «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» основаниями для проведения внеплановой проверки является:

1. поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

2. наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за выполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3. истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Анализируя имеющиеся в представленном материале доказательства, суд приходит к выводу, что проверка <данные изъяты> начальником Ногинского МРО АТ и АД надзора ФИО2 была проведена в отсутствии соответствующих оснований, в нарушение норм ФЗ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Каких-либо доказательств наличия соответствующих обращений или заявлений, приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора, требования прокурора или предписания об устраненении выявленного нарушения в материалах дела отсутствуют.

Письмо Ногинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении сотрудников Ногинского межрайоного отдела УГАДН по <адрес> в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций не является требованием прокурора о проведении внеплановой проверки.

Суд приходит к выводу, что внеплановая проверка проводилась Ногинской городской прокуратурой, на что указывает представленное в суд Решение Заместителя городского прокурора <адрес> ФИО4 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого решено провести проверку <данные изъяты>, по поручению прокуратуры <адрес> в целях проверки соблюдения прав пассажиров при осуществлении пассажирских перевозок в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. № ст. № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с п. № ч. № ст. № ФЗ № действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на органы прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора не распространяется.

Представленный материал постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении также не содержит.

Таким образом, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлены органом, не имеющим для этого оснований.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное начальником отдела Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> по ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении юридического лица <данные изъяты> по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ - отменить, жалобу защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <данные изъяты> ФИО3, ФИО1, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.