Решение № 12-427/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-427/2019

03RS0003-01-2019-004356-37

№ 12-427/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 04 июля 2019 года

ул. Свердлова 96

Судья Кировского районного суд города Уфы Соколова И. Л.,

с участием представителя Федерального агентства по Рыболовству Средневолжское территориальное управление - ФИО1 на основании доверенности,

рассмотрел жалобу защитника ФИО2 - Бадретдиновой Р. М. на Постановление по делу об административном правонарушении № 02-01/381 от 30 апреля 2019 года по ч. 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 02-01/381 от 30 апреля 2019 года должностное лицо командир КПЛ – 2 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 Бадретдинова Р. М. подала в суд жалобу, в которой просит постановление от 30 апреля 2019 года признать незаконным и отменить.

Должностное лицо ФИО2 извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представлено заявлении о рассмотрении дела без его участия.

Защитник ФИО2 – Бадретдинова Р. М. в судебном заседании 18.06.2019 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены.

Административный орган о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что данное правонарушении было обнаружено непосредственно на месте совершения правонарушения, сфотографировано, запротоколировано, все происходило в нерестовый период, и доказано, что кран КПЛ-2 черпал грунт и складировал его на берег. Складирование в природоохранной зоне грунтов без согласования с Средневолжским территориальным управлением производить в нерестовый период нельзя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2019 года в отношении должностного лица командира КПЛ – 2 было вынесено постановление № 02-01/381 по делу об административном правонарушении.

Должностному лицу ФИО2 вменяется нарушение ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, о том, что 10.05.2018 года в 15:24 час. в Кировском районе города Уфы, около переката «Городская дамба», на 2216,45-2216,3 км, правый берег реки Нижняя белая по Атласу ЕГС Е4 РФ р. Белая, том 10 изд. 2017 г. на площадку ООО «Бет-Строй» осуществлял перевалку грунта подвезенного з/с «Камский 212», с переката «Усть-Камский» по договору № 3-1/2018 г. от 15.03.2018 года подвезенный грунт з/с «Камский 212», сбрасывал на дно реки около берега, после чего КПЛ – 2 под руководством командира КПЛ – 2 ФИО2, черпал грунт со дна реки Белой и складировал его на берег рек, при этом изменяя береговую полосу общего пользования в пределах двадцати метровой зоны от уреза воды.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от 10 мая 2018 года выводы о том, что ФИО2 10.05.2018 в 15:24 час. в Кировском районе города Уфы, на р. Белой около переката «Городская дамба», на 2216,45-2216,3 км, правый берег реки Нижняя белая по Атласу ЕГС Е4 РФ р. Белая, том 10 изд. 2017 г. на площадку ООО «Бет-Строй» осуществлял перевалку грунта подвезенного з/с «Камский 212», с переката «Усть-Камский» по договору № 3-1/2018 г. от 15.03.2018 года подвезенный грунт переваливал из р. Белой на береговую полосу. Согласование на данные виды работ отсутствуют.

ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из постановления № 02-01/381 от 30 апреля 2019 следует, что:

в ходе в ходе проведения природоохранного мероприятия во время нерестового периода на реке Белой, и обследования прибрежной защитной полосы реки Белой (в соответствии с ч. 13 ст. - 65 «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006 г., ширина прибрежной защитной полосы реки Белой, имеющей особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель), установлено, что 10.05.2018 года в 15 час. 24 мин. в Кировском не г. Уфы, около переката «Городская дамба», на 2216,45-2216,3 км, правый берег реки Нижняя белая по Атласу ЕГС Е4 РФ р. Белая, том 10 изд. 2017 г. на площадку ООО «Бет-Строй» осуществлял перевалку грунта подвезенного з/с «Камский 212», с переката «Усть-Уфимский» по договору №3-1/2018 от 15.03.2018 г.

Подвезенный грунт з/с «Камский 212», сбрасывал на дно реки около берега, после чего КПЛ-2 под руководством командира КПЛ-2 ФИО2 черпал грунт со дна реки Белой и складировал его на берег реки, при этом изменяя береговую полосу общего пользования в пределах двадцати метровой зоны от уреза вода. Руководство производством работ командира КПЛ-2 ФИО2 подтверждается записями в вахтенном журнале, где стоит его подпись как начальника вахты.

Из постановления следует, что таким образом, в результате действий должностного лица командира КПЛ-2 ФИО2 было нарушено природоохранное законодательство, а именно ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 и п.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 8 ФЗ от 10.01.2002.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализ материалов дела привел к выводам о том, что административным органом не доказана вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административным органом не дана оценка договору №3-1/2018 от 15.03.2018 года на оказание услуг по поставке грунтов, образующихся в процессе проведения путевых работ, с перевалкой грунта в штабеля на берег плавкранами, где сторонами являются ООО «Бета–Строй» - Заказчик и ФБУ «Администрация «Камводпуть» - Исполнитель. При этом, согласно п.2.11. Исполнитель обязан обеспечить извлечение, погрузку, доставку грунтов в место отвала и перевалку грунтов в место назначенное заказчиком: на реке Уфа в районе переката Усть-Уфимский…с доставкой на 2216,45-2216,3 км (площадка ООО «Бета–Строй»).

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Административный орган не исследовал вопрос о виновности лица, привлекаемого к ответственности, не установлено конкретное лицо, виновное в совершении данного правонарушения.

Полномочия лица, привлекаемого к ответственности, должностные инструкции, трудовой договор, административным органом не исследовались.

В судебное заседание по запросу суда представлены должностная инструкция командира несамоходного плавкрана, трудовой договор ФИО2, которые не содержат положений об обязанности командира несамоходного плавкрана обеспечивать охрану окружающей среды, знать и соблюдать ограничения хозяйственной деятельности, либо сведения о том, что им должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении его должностных полномочий в рамках стандартных трудовых обязанностей.

В том числе, не мотивировано, в связи с чем ответственность несет ФИО2, а не конкретное лицо, управлявшее КПЛ – 2, либо юридическое лицо, по заданию которого производились работы.

Однако, положения ст. 1.5 и 2.2 КоАП РФ закрепляют принцип личной ответственности физического лица за совершенное правонарушение, что исключает солидарную ответственность двух и более граждан или должностных лиц за совершение одного и того же противоправного деяния.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 02-01/381 от 30 апреля 2019 года, которым должностное лицо командир КПЛ-2 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.