Постановление № 5-122/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-122/2017

<данные изъяты>

материал № 5-122/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Окладников С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камета», привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Канской межрайонной прокуратурой в результате проверки, проведенной 12.04.2017 года в отношении ООО «Камета» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено, что на пункте по приему и отгрузке древесины ООО «Камета» накапливаются отходы производства, в том числе 5 класса опасности (отходы коры, коры с примесью земли, опилки, мелкие обрезки) в отсутствии площадки для временного накопления отходов, что приводит к загрязнению земельного участка, что влечет административную ответственность юридического лица – ООО «Камета» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора ФИО1 поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Камета» по ст. 8.2 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении.

В судебном заседании директор ООО «Камета» ФИО2 вину не признала, пояснила, что проверка прокуратуры проведена с нарушением действующего законодательства, выводы проверки не соответствуют действительности. ООО «Камета» не производит сброс отходов и не осуществляет деятельность по централизованному использованию, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления (объектов). Указывает, что согласно п. 4.6 СНиП 21 03 2003 на территории складов лесоматериалов осуществляется открытое хранение лесоматериалов в штабелях и кучах, объединяемых в группы, кварталы и участки. Также указывает, что кора с примесью земли, обнаруженная на площадке ООО «Камета» относится к отходам 5 класса опасности, что подтверждено документально. В соответствии со ст. 4.1, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" -V класс - практически неопасные отходы. Кроме того, проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, при этом в соответствии с ч. 2. ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, специалисты Федеральной службы по надзору в сфере приодопользования в проверке не участвовали. Указывает, что копию решения о проведении проверки получила только 19.04.2017 г., в то время как решение о проведении проверки было принято 12.04.2017г., а проверка проведена в тот же день, акт проверки на месте составлен не был и вручен только 19.04.2017г. при ознакомлении с постановлением о возбуждении дела, проведенная проверка не включена в ежегодный план проведения плановых проверок и проведена с нарушением законодательства, в связи с чем, не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований. Указывает, что нарушены процессуальные сроки административного расследования, протокол об административном правонарушении и постановление о продлении срока расследования она не получала. Пояснила, что помощником прокурора при проведении проверки произведено фотографирование постороннего участка с отходами производства, которые не имеют отношения к ООО «Камета». У ООО «Камета» имеется специальная площадка для сбора обрезков древесины, которая соответствует предъявляемым требованиям и дно этой площадки оборудовано бетонными плитами. Кроме того ООО «Комета» сжигает отходы лесопиления в специальных печах. Объяснение полученное помощником прокурора от ее имени, не соответствует действительности. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представлен отзыв согласно которого в результате деятельности ООО «Камета» образуются отходы производства, в том числе отходы 4,5 класса опасности (отходы коры, коры с примесью земли, опилки, горбыль, мусор от бытовых помещений организаций несортированный). Канской межрайонной прокуратурой установлено, что на пункте по приему и отгрузке древесины ООО «Камета» данные отходы накапливает на почве в отсутствии площадки для временного накопления. Факт образования отходов и их накопление подтверждается актом проверки Канской межрайонной прокуратуры, фототаблицей, объяснением директора ООО «Камета» ФИО2 При этом отсутствие площадки для временного накопления отходов может привезти к самовозгоранию отходов лесопереработки, что создает угрозу причинения вреда не только окружающей природной среде, но и создает угрозу жизни и здоровью населения проживающего вблизи пункта приема и отгрузки древесины ООО «Камета». Указывает также, что в адрес министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края неоднократно поступают обращения жителей г. Канска по факту сжигания отходов лесопиления на территории г. Канска. Факт несоблюдения обязательных требований природоохранного законодательства является установленным, в связи с чем, в целях предотвращения причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды деятельность ООО «Камета» была приостановлена.

Заслушав помощника прокурора, законного представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно пункту 2.2 вышеуказанных СанПин - процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон. Керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12 апреля 2017 года Канской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в отношении ООО «Камета» по адресу: <адрес> выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено, что на пункте по приему и отгрузке древесины ООО «Камета» накапливаются отходы производства, в том числе 4,5 класса опасности (отходы коры, коры с примесью земли, опил, мелкие обрезки) в отсутствии площадки для временного накопления отходов, что приводит к загрязнению земельного участка. В нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, отходы опил, кора, кора с примесью земли складируется на открытой почве, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, о чем был составлен акт проверки от 12.04.2017 года с фототаблицей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки и приложенной к нему фототаблицей, из которой следует, что в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 отходы складируются на почве в отсутствие площадки для временного накопления отходов, протоколом о временном запрете деятельности от 25.05.2017 года, обращениями граждан по факту складирования отходов, объяснением от 19.04.2017 года директора ООО «Камета» ФИО2, согласно которых она не отрицает факт размещения отходов на почве в отсутствие площадки для временного накопления отходов и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доводы директора ООО «Камета» о том, что выводы проверки не соответствуют действительности являются несостоятельными, поскольку опровергаются письменными материалами дела, фототаблицей, а также письменными объяснениями директора ООО «Камета» ФИО2 от 19.04.2017 года, в том числе, пояснениями, данными в ходе судебного заседании и приобщенным к материалам дела, согласно которых привлекаемое лицо не отрицает факт складирования отходов 5 класса опасности на почве в отсутствии площадки для временного накопления отходов.

Ссылка на то, что ООО «Камета» не осуществляет на земельном участке деятельность по обращению с отходами производства и потребления, противоречит помимо фактически установленным обстоятельствам, данным устава юридического лица и видов деятельности, указанным при государственной регистрации, которые связаны с образованием отходов, а, следовательно, и с обращением с ними, и предполагают также обязанность, вытекающую из федерального закона, не допускать загрязнения используемой земли отходами производства и потребления.

Действия (бездействие) ООО «Камета» не обеспечившего соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, и ином обращении с отходами производства и потребления, были обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы директора ООО «Камета» о том, что прокуратурой не был составлен протокол об административном правонарушении, нарушены сроки административного расследования являются несостоятельными, поскольку в соответствии с законом по факту проведенной проверки заместителем прокурора Канской межрайонной прокуратуры было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2017 года, которое было вручено директору ООО «Камета», при этом в силу ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ 20 апреля 2017 года данное дело было направлено в орган, осуществляющий государственный экологический надзор - министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края для рассмотрения по существу.

Доводы ФИО2 в судебном заседании о том, что у ООО «Камета» надлежащим образом оборудована площадка для складирования отходов лесопиления являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющейся фототаблицей на которой зафиксировано отсутствие каких-либо бетонных плит на земле, которая согласуется с письменными объяснениями ФИО2 от 19.04.2017 года.

Доводы ФИО2 о том, что ее объяснения полученные помощником прокурора не соответствуют действительности, являются недостоверными, поскольку данные объяснения подписаны ФИО2, которая собственноручно указала, что эти объяснения составлены с ее слов. Доводы ФИО2 в судебном заседании о недостоверности ее письменных объяснений направлены на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение.

Наличие у ООО «Комета» специальных печей для сжигания отходов не освобождает от обязанности данное общество оборудовать надлежащим образом площадку для временного накопления отходов.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении наказания ООО «Камета» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, выразившееся в накоплении отходов в отсутствие площадки для временного накопления отходов, что может способствовать возникновению и распространению огня на соседние строения и создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде но и создает угрозу жизни и здоровью населения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, материальное положение юридического лица, цели наказания, в соответствии с которым наказание должно быть, в том числе исполнимым, и считает возможным подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности, иной же вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

При этом приостановление касается только эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины, без ограничения деятельности Общества, связанной с устранением нарушений требований правил пожарной безопасности, а также по техническо-эксплуатационному обслуживанию объектов по указанному адресу. В связи с чем, следует не препятствовать доступу работников административно-хозяйственных и производственных служб, связанных как с устранением нарушений требований правил пожарной безопасности, а также с техническо-эксплуатационным обслуживанием этих объектов и их охраной.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Камета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Камета» сроком на 60 суток по эксплуатации части железнодорожного пути не общего пользования № протяженностью 152 метра от стрелочного перевода №, расположенного по адресу: <адрес>, а также лесопогрузчика башенного типа КБ-572б, крановой установки и части земельного участка общей площадью 15717 м2 по адресу: <адрес> с запретом осуществлять деятельность по эксплуатации данного объекта, без ограничения деятельности административно-хозяйственных служб, связанной с устранением нарушений требований правил пожарной безопасности, а также по техническо-эксплуатационному обслуживанию указанных объектов и их охране.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 25 мая 2017 года.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения или вручения через Канский городской суд.

Судья подпись Окладников С.В.

<данные изъяты>