Постановление № 5-2-9/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 5-2-9/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 мая 2024 года

Судья Калужского районного суда <адрес> Мирошкин Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «АгроКальций» (далее ООО АгроКальций), место нахождения: <адрес>, ИНН <***>, КПП 402001001, ОГРН <***>.

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональным 1 по <адрес> и <адрес>, в соответствии с ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ проведена выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ отходы пивного производства – пивная дробина накапливаются ООО «АгроКальций» по адресу: <адрес>, на территории предприятия на земельном участке не имеющим твердого покрытия (на грунте).

При этом поверхность части отходов, в нарушение ч.2 ст. 11, ч.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 220-221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, ливневая канализация на площадке накопления отходов не установлена.

Защитник ООО «АгроКальций» в судебном заседании признал вину частично, указал на устранение выявленных нарушений и наличие линевой канализации на производственной площадке, просил назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности.

1 по <адрес> поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При решении вопроса о назначении наказания полагал необходимым приостановить деятельность по накоплению отходов, осуществляемую ООО «АгроКальций» по адресу: <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером: 40:22:041601:8), поскольку деятельность ООО «АгроКальций» может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Изучив представленные письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит наличие в действиях ООО «АгроКальций» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, для юридических лиц влечет наказание от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ) указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно пункту 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. При этом поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «АгроКальций» в Администрации сельского поселения «посёлок Ферзиково» получило разрешение на строительство первого этапа объекта капитального строительства «Цех по производству известковой крупки, известняковой муки и минерального порошка для асфальта бетонной смеси».

ДД.ММ.ГГГГ строительные монтажные работы несущих и ограждающих конструкций производственного здания вышеуказанного объекта капитального строительства 1 этапа (очереди) завершены.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АгроКальций» продал ООО «Орловский завод сухих смесей» (по договору № купли-продажи) технологическое оборудование цеха по производству крупки, известняковой муки и минерального порошка для асфальтобетонных смесей, прошедшие пусконаладочные работы и введённые в эксплуатацию в июле 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АгроКальций» приобрел у ООО «БиоХимТех», оборудование (линии сушки, в сборе, газовую горелку 2,5 Мвт, теплогенератор 2,5 Мвт, приемный бункер, бункеры вентилируемые линия гранулирования в сборе).

ДД.ММ.ГГГГ работы по монтажу вышеперечисленного оборудования выполнены полностью.

Факт совершения ООО «АгроКальций» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается:

- пояснениями должностного лица 1 по <адрес> 3 и протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного ООО «АгроКальций» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей, в котором зафиксированы места накопления пивной дробины на территории ООО «АгроКальций» по адресу: <адрес> отсутствие ливневой канализации;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны выявленные в ходе выездной проверки нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

- договором услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № купли-продажи технологического оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, договором поставки оборудования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (спецификацией), другими представленными письменными материалами.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах, у суда не имеется.

Из материалов дела усматривается, что все процессуальные действия в отношении ООО «АгроКальций» были проведены в строгой последовательности.

Выездная проверка и протокол осмотра проведены на основании ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ

Суд также не принимает доводы защитника о наличии ливневой канализации в месте накопления отходов, поскольку это опровергается пояснениями должностного лица в судебном заседании, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами с места осмотра и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие трубопровода, ведущего в подземный резервуар, в месте хранения части пивной дробины не свидетельствует о наличии ливневой канализации, соответствующей требованиям к проектированию и обустройству ливневой канализации содержащихся в СП 32.13330.2018 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 860/пр).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «АгроКальций» по адресу: <адрес>, расположены отходы пивного производства – пивная дробина, хранящаяся насыпью, ливневая канализация в месте накопления отходов отсутствует.

Таким образом, ООО «АгроКальций» осуществлены накопление вышеуказанных отходов, что является нарушением требований ч.2 ст. 11, ч.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»», пп. 220-221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение ООО «АгроКальций» требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что полностью подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнутыми.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд, находит виновность ООО «АгроКальций» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, судья признает действия ООО «АгроКальций» по устранению нарушений требований в области охраны окружающей среды по накоплению отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, выразившиеся в вывозе хранящейся на грунтовом покрытии и железобетонной конструкции пивной дробины.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды, пренебрежительного отношения учреждения к выполнению своих обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами может повлечь нанесение вреда состоянию и качеству окружающей среды, создать угрозу жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Тот факт, что ООО «АгроКальций» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», отнесен к категории микропредприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1,3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «АгроКальций», наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства.

В силу положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства и характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды в данном случае могут создать непосредственную угрозу нанесения вреда состоянию и качеству окружающей среды, создать угрозу жизни и здоровью граждан, считаю необходимым назначить ООО «АгроКальций» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое в данном случае будет справедливым и соразмерным содеянному.

Назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «АгроКальций» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по накоплению отходов производства на производственной площадке, а также приостановления деятельности цеха (использующего отходы пивного производства для производства продукции - приготовления пищевых кормов) – производственной линии по изготовлению кормов для животных, осуществляемых ООО «АгроКальций» по адресу: <адрес> (на земельном участке с кадастровым номером: 40:22:041601:8), на срок 80 суток, который исчислять с 18 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.А. Мирошкин

Разъясняю, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.