Решение № 2-1046/2017 2-1046/2017~М-813/2017 М-813/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-1046/2017

Дело № 2-1046/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании жилого дома домом блокированной застройки и права собственности на самовольное строение,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской <адрес> о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 227,0 кв.м, домом блокированной застройки, и признании права собственности на самовольное строение – блок-секцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 102,7 кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым №. В обоснование требований указав, что ей (истцу) на основании договора купли-продажи от __..__..__ принадлежит ? доля в праве на земельный участок площадью 950 кв.м с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым № образован в __..__..__ на основании Постановления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от __..__..__, следовательно, на момент утверждения в __..__..__ ПЗЗ Козинского сельского поселения был сформирован и использовался по назначению. В период с __..__..__ по __..__..__ истцом на принадлежащей ей части земельного участка без соответствующего разрешения была возведена блок-секция жилого дома. __..__..__ ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако __..__..__ был получен отказ. Согласно оценке технического состояния блок-секции жилого дома по заключению, составленному ООО «...» от __..__..__, выявлено: все несущие и ограждающие конструкции данного строения отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации. Блок-секция выполнена в соответствии с действующими нормами: СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СаНПиН 21.21002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилого строительства». Блок-секция пригодна для проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного и руководствуясь нормами ст. 222 ГК РФ заявлены данные требования.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской <адрес>, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области).

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что строительство было произведено без получения разрешительной документации, дополнительно пояснив, что согласно информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО «Смоленский район» Смоленской области земельный участок истца с кадастровым № находится в зоне Р-4, однако было установлено, что включение принадлежащего истцу земельного участка, на котором произведено строительство, в территориальную зону Р-4 было ошибочно, так как он находится в территориальной зоне Ж1, в связи с чем в генеральный план Козинского сельского поселения внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж1. Указанные изменения в настоящий момент проходят согласования. Схема земельного участка и его формирование с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства произведены ранее, чем утвержден генеральный план и ПЗЗ Козинского сельского поселения.

Представитель ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по последнему известному адресу, возражений на иск не представил.

Представитель Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, где указал, что согласно документам территориального планирования земельный участок с кадастровым № располагается в зоне Р – зона рекреационного назначения, однако согласно указанным в межевом плане координатам указанного земельного участка, отсутствует пересечение с границами земель государственного лесного фонда, в виду отсутствия заинтересованности относительно предмета спора заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Учитывая мнение представителя истца, судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства (ст.233 ГПК РФ).

Заслушав пояснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит ? доля земельного участка площадью 950 кв.м с кадастровым №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним __..__..__ произведена запись регистрации № (л.д.23). Вторым собственником 1/2 доли в праве на указанный земельный участок является ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица (л.д.31-32).

Земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, был предоставлен Д.А.В. в собственность бесплатно на основании Постановления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №, для индивидуального жилищного строительства, которая впоследствии произвела отчуждение данного объекта недвижимости. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 950 кв.м для индивидуального жилищного строительства (л.д.49-69).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 и ФИО2 (собственниками участка) на указанном земельном участке произведено строительство нового объекта недвижимости - жилого дома площадью 227,0 кв.м для проживания каждой семьи отдельно. Постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ № выстроенному дому, расположенному на земельном участке с кадастровым №, присвоен адрес: <адрес> (л.д.144).

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный жилой дом.

Истец ФИО1 обратилась с заявлением в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию жилой блок-секции, расположенной на земельном участке площадью 950 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__ № отказала в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку разрешение на строительство (реконструкцию) на объект капитального строительства по указанному выше адресу не оформлялось.

Полагая, что жилой дом № является самовольно построенным жилым домом блокированного типа, но соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, истец просит признать за ней право собственности на блок-секцию площадью 102,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

Согласно частям 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома, жилой дом блокированной застройки, имеют различный правовой режим.

Согласно заключения от __..__..__, от __..__..__ и дополнения к нему от __..__..__, выполненных ООО «...», жилой дом по адресу: <адрес>, представляет собой 2-х этажный отдельно стоящий жилой дом блокированной застройки с общей площадью 227,0 кв.м, расположен в пределах земельного участка площадью 950 кв.м с кадастровым №. Обследуемые инженерные коммуникации и отдельные строительные конструкции жилого дома по адресу: <адрес>, являются раздельными и отвечают требованиям для жилых домов блокированной застройки. Строительство блок-секции площадью 102,7 кв.м указанного жилого дома проводилось в границах земельного участка с кадастровым №. При визуальном обследовании основных строительных конструкций установлено, что общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций удовлетворительное, трещин, деформаций и прочих дефектов не выявлено, конструкции пригодны к дальнейшей эксплуатации. Блок-секция жилого дома пригодна для проживания и не создает угрозы жизни и здоровья граждан. Блок-секция имеет отдельный вход, непосредственно связанный с прилегающей улицей, по набору и составу помещений соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, наличие автономного инженерного оборудования, необходимого для удовлетворения бытовых нужд, выполнены установленные строительные, санитарно-гигиенические правила и нормы, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, не ухудшило условия эксплуатации и проживания жильцов соседних жилых помещений. Постройка блок-секции жилого дома выполнена в соответствии с действующими нормами: СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СаНПиН 21.21.002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилого строительства».

Учитывая названные выше нормы, заключение специализированной организации, и то, что спорный объект недвижимости имеет автономные системы водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения, газоснабжения, вентиляции, предназначено для проживания одной семьи, имеет изолированный выход на земельный участок, то исковые требования ФИО1 о признании жилого дома № в <адрес> домом блокированной застройки подлежат удовлетворению.

Исходя из указанного, построенный истцом объект является блок-секцией.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как установлено судом, ? доля земельного участка с кадастровым номером 67:18:3710101:160 принадлежит истцу на праве собственности, участок отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с под. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Как указано выше, земельный участок был сформирован Администрацией МО «Смоленский район» и предоставлен для индивидуального жилищного строительства в 2011 году, т.е. до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения.

Из представленной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО «Смоленский район» следует, что земельный участок с кадастровым № находился в зоне Р4, в границе населенного пункта.

Согласно Правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения, зона Р4 – зона лесов. Функциональные зоны Р4 - это территории вне границ населенных пунктов, отнесенные к землям лесного фонда, и покрытые многолетними лесными насаждениями как природного, так и искусственного происхождения. Данные зоны могут быть использованы для реализации потенциала экологического туризма, а также проведения ряда спортивных мероприятий.

Из сообщения Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания следует, что согласно документам территориального планирования земельный участок с кадастровым № располагается в зоне Р – зона рекреационного назначения, однако согласно указанным в межевом плане координатам указанного земельного участка, отсутствует пересечение с границами земель государственного лесного фонда, о чем представлены выкопировки из публичных карт с графическим изображением земельных участков.

Из пояснений представителя Администрации МО «Смоленский район» следует, что в связи с ошибочным установлением территориальной зоны Р4 в ПЗЗ и генеральный план Козинского сельского поселения внесены изменения с переводом зоны в Ж1.

Согласно представленной ответчиком – Администрацией МО «Смоленский район» выкопировки из генерального плана Козинского сельского поселения земельный участок включен в территориальную зону Ж1 (л.д.42).

Согласно п. 13.1 утвержденных Правил землепользования и застройки Козинского сельского поселения, территориальная зона Ж1 – это зона застройки индивидуальными жилыми домами, предназначена для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы), и индивидуальной трудовой деятельности с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Частью 2 указанного выше пункта ПЗЗ установлен перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Ж1, в соответствии с которым к основным видам использования земельного участка относится строительство блокированных 2-х квартирных и много квартирных жилых домов этажностью не выше 3-х этажей, с установлением минимальной площади 400 кв.м.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым №, когда либо располагался в иной территориальной зоне, с внесением соответствующих изменений, материалы дела не содержат.

В положениях п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума N 10/22).

В совокупности с предпринятыми истцом действиями по оформлению разрешительной документами на строительство блок-секции, а также наличие отраженного выше положительного заключения, свидетельствуют о предпринятых мерах по легализации самовольной постройки.

В ходе рассмотрения дела, судом не установлено нарушений прав других лиц, со стороны третьего лица, являющегося собственником ? доли земельного участка, ФИО2, возражений относительно признания за истцом права собственности на самовольную постройку – блок-секцию не поступало.

С учетом изложенного, и поскольку самовольно возведенная постройка не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на блок-секцию жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании жилого дома домом блокированной застройки и права собственности на самовольное строение - удовлетворить.

Признать жилой дом № в д<адрес>, площадью 227,0 кв.м - жилым домом блокированной застройки.

Признать за ФИО1 право собственности на блок-секцию площадью 102,7 кв.м, жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

Ответчик вправе подать в Смоленский районный суд Смоленской области заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения или получения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: И.Б. Стеблева