Постановление № 5-150/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-150/2019

Дело №

Поступило в суд: (дата)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

(дата) ________

Судья Черепановского районного суда ________ Захаров В.И.,

с участием представителей административного органа - Управления ________ ФИО1, ФИО2,

представителя юридического лица - ООО «Сибирские продукты» (привлекаемого к административной ответственности) ФИО3, действующего на основании доверенности от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Сибирские продукты» (далее ООО «Сибирские продукты»), адрес места нахождения ________, место фактического осуществления деятельности: ________, р.________,............, ............,

установил:

(дата) государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля ФИО1 в отношении ООО «Сибирские продукты» был составлен административный протокол по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов административного дела следует, что(дата) в ............ мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибирские продукты» по месту осуществления деятельности - ________, р.________, выявлены нарушения законодательства в области ветеринарии при производстве, переработке, хранении и реализации молока и молочных продуктов, выразившееся в нарушении действующих требований ветеринарного законодательства, а именно,при производстве молока питьевого пастеризованного и молочной продукции (кефир, йогурт, сыр, творог, масло и т.д.) предприятие использовало сырьё без проведения производственного контроля входной продукции, не проводило исследования(лабораторной экспертизы, исследования) на наличие остаточного количества ветеринарных лекарственных препаратов, в том числе антибиотиков, а также достоверных исследований на физико-химические показатели (массовая доля жира, массовая доля СОМО (сухого обезжиренного молочного остатка), массовая доля белка, плотность), проводимых на аппарате Клевер-2, гарантийный срок поверки которого закончился (дата).

По мнению должностного лица контролирующего органа, выявленные недостатки являются нарушением п. 2 ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 17, ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ от (дата) «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 15, ст. 18 Закона «О ветеринарии» № от (дата), п.2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от (дата) № "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения", п.1 Приказа Министерства Промышленности и Торговли Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы, изложенные в материалах административного дела о привлечении ООО«Сибирские продукты» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица в судебном заседании с допущенными предприятием нарушениями согласился, пояснил, что в настоящий период принимаются меры к устранению нарушений, что данное предприятие является малым,а приостановление деятельности на длительный срок может негативно сказаться на его финансовом положении.Представитель юридического лица представил документы, свидетельствующие об устранении части выявленных нарушений, в том числе, программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на предприятии ООО «Сибирские продукты», утвержденную генеральным директором Общества (дата), документы о приобретении и поверки нового прибора (анализатора жидкости ультразвукового Улитор), необходимого для проведения лабораторного исследования сырого молока, акты отбора проб молока сырого коровьего и козьего, протоколы испытаний молока сырого цельного поставщиков (ООО «Сибирский пахарь» КФХ ФИО4).

Выслушав представителя ООО «Сибирские продукты», представителей административного органа, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сибирские продукты» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть первая статьи 10.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 29-ФЗ от (дата) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов обеспечивается в том числе - «проведением производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий...».

Согласно ст. 22 ФЗ № 29-ФЗ от (дата) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (ст.15, ст.18 Закона «О ветеринарии» № от (дата)).

Из протокола об административном правонарушении № от (дата) следует, что (дата) в ............ мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сибирские продукты», осуществляющего деятельность по адресу: ________, ________.________, установлено, что указанное юридическое лицо допустило нарушение законодательства в области ветеринарии при производстве, переработке, хранении и реализации молока и молочных продуктов, выразившееся в нарушении действующих требований ветеринарного законодательства, а именно: в программе производственного контроля не запланированы и не проводятся исследования входящего молока сырого коровьего, козьего, предназначенного для изготовления молока питьевого пастеризованного и молочной продукции на наличие остаточного содержания ветеринарных лекарственных препаратов, в том числе антибиотиков; отсутствуют сведения, подтверждающие, что продуктивные животные, от которых получено молоко сырое коровье, козьего не подвергались воздействию антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных до истечения сроков их выведения из организмов таких животных; предприятием не были проведены лабораторные исследования, входящего молока сырого коровьего, козьего на наличие остаточного количества ветеринарных лекарственных препаратов, в том числе антибиотиков; имеются факты приемки молока сырого коровьего, козьего без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующего территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения, позволяющие идентифицировать подконтрольный товар; отсутствует контроль за организацией работы производственной лаборатории и качеством проводимых исследований.

Отмеченные недостатки свидетельствуют о нарушенииположений статей 2, 11, 15, 32 Федерального закона № от (дата) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 5.9, 5.11, 5.12, 5.13, 5.16, 5.19, 7.10, 7.11, 8.4, 11.10, 12.1, 12.26, 12.30, 12.31, 12.41 санитарных правил и норм «Производство молока и молочных продуктов» СанПиН 2.(дата)-96; п. 1.5 раздела 1, п. 2.4 раздела 2, п. 4.1 раздела 4 СП 1.1.10058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2 ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 17, ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ от (дата) «Окачестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 15, ст. 18 Закона «О ветеринарии» № от (дата); п.2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от (дата) № "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения", п.1 Приказа Министерства Промышленности и Торговли Российской Федерации от (дата) № «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

Вина ООО «Сибирские продукты» в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 28.05.2019г.; протоколом о временном запрете деятельности № от (дата); актом проверки № от (дата); предписанием № от (дата); другими материалами дела в совокупности.

Допущенные нарушения подтверждаются собранными по делу вышеперечисленными доказательствами, которые оценены судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. ООО «Сибирские продукты» не представило сведений о наличии каких-либо препятствий для соблюдения ветеринарно-санитарных правил, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ - нарушение других ветеринарно-санитарных правил.

Согласно имеющимся материалам дела,Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ________ соблюден порядок организации, согласования и проведения внеплановой проверки, регламентированный положениями статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от (дата) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Сибирские продукты» всех зависящих от неё мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ветеринарно-санитарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации молока и молочных продуктов, несоблюдение которых влечет нарушения,на установленный нормативнымиправовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере производства и оборота опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения (молоко и молочная продукция), затрагивая права потребителей, чем создается существенная угроза жизни и здоровью человека, возникновения эпидемии, эпизоотии, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении и исполнении, а также контролю, которая от него требовалась, суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины ООО «Сибирские продукты» в совершении указанного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение от административной ответственностиюридического лица,в том числе, по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, ООО «Сибирские продукты»является самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность за совершенное правонарушение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины ООО «Сибирские продукты». Обстоятельств, отягчающих либо исключающих административную ответственность, не имеется.

Назначая административное наказание, суд приходит к убеждению, что допущенные юридическим лицом нарушения,посягают на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере производства и оборота опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения (молоко и молочная продукция), затрагивая права потребителей, чем создается существенная угроза жизни и здоровью человека.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, разумного периода времени, необходимого для устранения выявленных нарушений, суд приходит к убеждению о необходимости назначить ООО «Сибирские продукты» в соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административного наказания в виде административного приостановления деятельности по месту её осуществления.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 10.6, 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

постановил:

признать юридическое лицо - ООО «Сибирские продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по месту её осуществления – ________, ________.________,на срок 10 (десять) суток.

Деятельность ООО «Сибирские продукты» приостановить в части установленного временного запрета деятельности.

Срок наказания исчислять с даты фактического приостановления деятельности - с (дата).

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.И.Захаров