Решение № 12-220/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-220/2019

Дело № 12-220/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 26 сентября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Силина О.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

представителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО3,

при секретаре Лобановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора

ООО «ИТ-Ярославль», находящегося по <адрес>, <данные изъяты>,

ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. Общество с ограниченной ответственностью «ИТ-Ярославль» привлечено к административной ответственности по статье 13.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за правонарушение, выразившееся в том, что Общество с ограниченной ответственностью «ИТ-Ярославль», находящееся по <адрес>, и оказывающее телематические услуги связи в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не ограничивает доступ к информации, размещенной на следующих сайтах сети «Интернет», включенных в реестр запрещенной информации:

<адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры;

<адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры;

<адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры;

<адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры.

Указанными действиями ООО «ИТ-Ярославль» нарушило требования п.5 ст.46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи», ч.10 ст.15.1, ч.3 ст.15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ принесена жалоба генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «ИТ-Ярославль» ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта по делу. Доводы жалобы сводятся к тому, что мировой судья неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и не применил закон, подлежащий применению. В соответствии с п.2 Требований к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам (утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 14.12.2017 N 249, зарегистрирован в Минюсте России 15.03.2018 N 50374): «Ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должно осуществляться оператором связи: б) посредством получения от оператора связи, к которому осуществлено присоединение сети связи, трафика, исключающего возможность доступа к указателям страниц сайтов, доменным именам, и (или) сетевым адресам в сети "Интернет", сведения о которых содержатся в выгрузке».

ООО «ИТ-Ярославль», заключив дополнительное соглашение, которое содержится в материалах дела, с другим оператором связи <данные изъяты>, предприняло все необходимое для ограничения доступа. Суд не учел данное обстоятельство и не дал их оценки в постановлении.

По мнению представителя заявителя, вывод суда первой инстанции, изложенный в решении суда, не соответствует обстоятельствам дела. В судебном акте указано «Довод представителя юридического лица о том, что ООО «ИТ-Ярославль» не имеет возможности контролировать работу программного комплекса «CyberFilter» и по этой причине не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ, по мнению суда несостоятелен. В силу положений с ч.10 ст.15.1 Федерального закона N 149-ФЗ именно оператор связи, кем является ООО «ИТ-Ярославль», обязан ограничить доступ к запрещенным сайтам в сети «Интернет». Сетевые адреса, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, были размещены в Реестре, однако ограничения к доступу к сайтам ООО «ИТ-Ярославль» не введены, в результате чего данная информация являлась доступной для пользователей».

Вместе с тем, по мнению заявителя, суд не дал оценку следующим обстоятельствам: ООО «ИТ-Ярославль» для ограничения доступа использует специализированное программное обеспечение «CyberFilter» (далее – «СПО «CyberFilter») по договору с ИИ ФИО2. СПО «CyberFilter» прошло надлежащую верификацию в области связи в Федеральной службе по надзору в сфере связи («Роскомнадзор») путем получения Заключения от 03.04.2018г. №07ИО-29361 и в автоматическом режиме осуществляет ограничение доступа к запрещенным ресурсам. В соответствии с заключением Роскомнадзора, вышестоящего над управлением Роскомнадзора по Ярославской области, указано: «СПО «CyberFilter» может быть использовано операторами связи в качестве средства ограничения доступа к информационным ресурсам сети «Интернет», включенным в Единый реестр, распространение которых в РФ запрещено».

По мнению представителя заявителя, в данном случае пропуск фильтрации трафика произошел по вине третьих лиц - <данные изъяты>, ИП ФИО2, а в действиях ООО «ИТ-Ярославль» нет вины.

Из смысла ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.7 Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, указывает, что ООО «ИТ-Ярославль» является субъектом малого предпринимательства в форме малого предприятия.

Кроме того, представитель заявителя просит обратить внимание на малозначительность правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «ИТ-Ярославль», не представлено. В действиях заявителя отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ИТ-Ярославль» ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель Управления Роскомнадзора по Ярославской области в судебном заседании жалобу ООО «ИТ-Ярославль» не поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 КоАП РФ в отношении ООО «ИТ-Ярославль» оставить без изменения.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статья 13.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.15.1 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч.10 ст.15.1 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в <данные изъяты> и <данные изъяты> по Московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

Из материалов дела установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области на основании результатов мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен, проведенного <данные изъяты>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ООО «ИТ-Ярославль», расположенное по <адрес>, не исполнило обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на следующих сайтах сети «Интернет», включенных в Реестр запрещенной информации: <адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры; <адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры; <адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры; <адрес> внесен в Реестр запрещенной информации ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Генпрокуратуры.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ИТ-Ярославль» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами с запрещенных сайтов в сети «Интернет», полученными при помощи автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ АС «Ревизор», договором на использовании программного комплекса и иными доказательствами по делу.

Доводы заявителя о том, что пропуск фильтрации трафика произошел по вине третьих лиц, а именно <данные изъяты>, ИП ФИО2, а в действиях ООО «ИТ-Ярославль» нет вины, являются несостоятельными, поскольку обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», включенных в реестр запрещенной информации лежит на операторе связи. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что сетевые адреса, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, были размещены в Реестре, однако ограничения к доступу к сайтам ООО «ИТ-Ярославль» не введены, в результате чего данная информация являлась доступной для широкого круга лиц.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были выполнены все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «ИТ-Ярославль» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о связи, не была проведена надлежащая работа по созданию системы ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включенным в Реестр. В связи с чем, мировым судьей верно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ООО «ИТ-Ярославль» не исполнена обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на сайтах сети «Интернет», включенных в Реестр запрещенной информации, чем нарушило требования действующего законодательства о связи.

Мировым судьей дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам. Доводы жалобы повторяют изложенное в позиции генерального директора ООО «ИТ-Ярославль» ФИО1 в судебном заседании у мирового судьи, что уже было исследовано судом первой инстанции. Существенных нарушений процессуального закона мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Оснований, для применения ст.2.9 КоАП РФ, т.е. возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд второй инстанции не усматривает.

Таким образом, суд полагает, что обжалуемое постановление мирового судьи мотивировано, обосновано, соответствует нормам КоАП РФ и фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании правильной оценки исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИТ-Ярославль» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья п/п

Копия верна

Судья О.Н. Силина