Решение № 12-154/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-154/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Лабинск «08» июля 2020 года

Судья Усть-Лабинского районного суда

Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Водопровод»,

доверенность от 09.01.2020 г. № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего материал об административном правонарушении, государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 270 Усть-Лабинского района Краснодарского края от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- генерального директора АО «Водопровод» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 270 Усть-Лабинского района Краснодарского края от 18 марта года в отношении должностного лица- генерального директора АО «Водопровод» ФИО4 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершённого административного правонарушения и ограничением устным замечанием.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее материал об административном правонарушении, государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что должностному лицу предписывалось в срок до 09.03.2020 г. получить разработанный и согласованный проект водозабора при использовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод на участке недр. АО «Водопровод» не обращалось в Управление для получения документации, таким образом, осуществляет производственную деятельность в отсутствие разрешительной документации. Выданное предписание не оспаривалось в судебном порядке. Доводы мирового судьи о малозначительности правонарушения не обоснованы.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, представила возражение на жалобу, в которой указала, что предприятием в установленный срок на устранение данного правонарушения, предписание Управления Росприроднадзора не выполнено. АО «Водопровод» предприняло все возможные меры для выполнения предписания, а именно, обращались в Законодательное собрание Краснодарского края с просьбой об оказании содействия в выделении необходимых финансовых средств из бюджета Краснодарского края. Специалистами ГУП «Кубаньгеология» рассчитана стоимость проведения оценки запасов вод для выполнения соглашения лицензии на право пользования недрами. Общая стоимость всех работ составляет 10 500 000 рублей. Являясь ресурсной организацией с регулируемым видом деятельности, АО «Водопровод» не может превысить утвержденные Региональной энергетической комиссией- департаментом ЦиТ расходы, включенные в тариф на новый период регулирования. Учитывая сложное финансовое положение предприятия, в котором оно находится, осуществить данное мероприятие с учетом предстоящих затрат для АО «Водопровод» не предоставляется возможным. Также заключен договор с ООО «ТАНКО» по разработке проектов водозабора для АО «Водопровод». В настоящее время проект водозабора при использовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод находится на согласовании в отделе по геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу. Первоочередные выплаты производятся на оплату налогов и заработную плату трудовому коллективу, который составляет 180 человек. При этом в соответствии с уставом предприятия АО «Водопровод» не имеет возможности получать средства из дополнительных источников дохода, кроме абонентской платы за поставку холодной питьевой воды.

Разрешение не было получено в связи с тем, что в ходе согласований государственных уполномоченных органов и утверждения проекта Нормативов Допустимого сброса (НДС), по результатам экспертной оценки специалистов Кубанского водного бассейнового управления установлено, что необходимо внести корректировку в расчет НДС в связи с устарением исходных расчетных данных, в числе которых используется данные за прошедшие 3 года по фактическому сбросу. Согласно утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 п. 13 и п. 14 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, разрешение на сбросы выдается при условии наличия утвержденных НДС. В связи с тем, что НДС еще не утвержден, администрация АО «ОС» не обращалась в отдел ГЭЭ РД Росприроднадзора за получением разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект). Администрацией АО «ОС» было направлено нарочным ходатайство Росприроднадзору о переносе срока выполнения предписания с 15.08.2017г. на 6 месяцев, но принято надзорным органом не было, в связи с отсутствием процессуального права на продление срока предписания.

В период установленного срока для устранения правонарушения проведена корректировка материалов НДС, проведена процедура согласований Нормативов допустимого сброса. НДС утверждены Кубанским бассейновым водным управлением приказом № от 06.08.2018г.

Для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты разработан План снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, который согласован в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края и Межрегиональном управлении Росприроднадзора.

12.11.2018 в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю был подан пакет документов на получение Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты утверждено и получено 14.11.2018г.

Просила суд учесть все доводы, приводимые АО «ОС», деятельное раскаяние и предпринятые меры и действия, соответствующие регламенту, а также то, что административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не привело к наступлению каких – либо общественно – опасных последствий, а также не влечет за собой нанесение ущерба окружающей среде.

Заявитель должностное лицо, составившее материал об административном правонарушении, старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, учитывая доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании представитель администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края пояснила, что действительно, было получено предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 09.12.2019 г. со сроком исполнения до 24.02.2020 г. Однако, в полном объеме данное предписание не было выполнено в установленный срок. Также пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, указанных в предписании. Просила суд назначить минимальный размер административного наказания.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя юридического лица – ФИО6, суд приходит к следующему.

Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района выдавалось предписание от № от 09.12.2019 г., согласно которому надлежало в срок до 24.02.2020 г. провести мероприятия по устранению загрязнения почвы на земельном участке с кадастровым номером №.

Внеплановой выездной проверкой специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почвы на загрязненном участке с кадастровым номером № на определение содержания загрязняющих веществ (проба № – граница загрязнения, глубина отбора 0-0,02 м.; 70- фон; глубина отбора 0-0,2 м.); составлен протокол (акт) отбора (измерений) проб почвы от 23.03.2020г. №п, а также экспертное заключение по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером № прилегающий к оз. ФИО7 вдоль ул. Октябрьской г. Усть-Лабинск установлено: - в пробе № концентрация нитрат-иону превышает фоновый показатель (проба №) в 6,9 раза; - в пробе № концентрация свинца превышает фоновый показатель (проба №) в 1,1 раза; - в пробе № концентрация меди превышает фоновый показатель (проба №) в 1,8 раза;

На момент проверки, предписание от 09 декабря 2019г. №, в срок до 24 февраля 2020г. не исполнено. Управлением составлен протокол об административном нарушении № от 14.04.2020 года.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Таким образом, судья приходит к выводу о виновности юридического лица – администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу - администрации Усть-Лабиснкого городского поселения Усть-Лабинский район суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления тяжких последствий, финансовое положение юридического лица, судья признает исключительными и считает возможным назначить минимальный размер административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить администрации Усть-Лабиснкого городского поселения Усть-Лабинский район по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, которое будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – администрацию Усть-Лабиснкого городского поселения Усть-Лабинский район виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: Южное ГУ Банка России г.Краснодар

Расчетный счет: <***>

Лицевой счет: <***>

БИК: 040349001

ИНН <***>

КПП 230901001

КБК 04811625050016000140

ОКТМО 03657000

Срок предъявления к исполнению один год.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Усть-Лабинского

районного суда ФИО1