Решение № 2А-2288/2025 2А-26/2026 2А-26/2026(2А-2288/2025;)~М-786/2025 М-786/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-2288/2025

Дело №

УИД 50RS0№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ажеевой Е.С.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО8 к Администрации г/о Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет архитектуры и градостроительства Московской области, Главное Управление культурного наследия Московской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности предоставить услугу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации г.о. Истра о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным.

В обоснование иска указал, что обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 1107 кв.м.

Оснвоанием для обращения указаны положения ст. 39.3 Земельного кодекса РФ – наличие расположенных на земельных участках зданий.

Решением Администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги отказано.

В обоснование отказа указано, что установлено наличие признаков самовольного использования земельного участка и возведения построек без оснований, а также ограничения участка в обороте (нахождение участка в зоне с особыми условиями использования территорий).

С указанным решением истец не согласен.

Просит признать незаконным и отменить решение ФИО1 г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении услуги «представление земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в собственность за плату без проведения торгов», обязать ФИО1 г/о Истра в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1107 кв.м на кадастровом плане территории в границах, указанных в представленной для оказания услуги схеме, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенного по адресу: <адрес>, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1107 кв.м.

Истец ФИО2 и его ФИО1 ФИО5 в судебное заседание не явились.

ФИО1 г/о Истра ФИО6 в судебном заседании возражал по существу заявленных требований по доводам письменных возражений.

3-и лица: Министерство имущественных отношений по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав позицию истца, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу части 4 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации

2. Без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию г/о Истра за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 1107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о Истра.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г/о Истра вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в качестве обоснования отказа указано, что Согласно Приказу Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 (ред. От 19.01.2021) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о предоставлении государственной услуги необходимо предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)(документы на первичный землеотвод, обосновывающие конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка), данные документы не представлены;

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия: согласно Генеральному плану городского округа Истра, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок расположен в зоне Р-1 – зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки городского округа Истра испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-2 – рекреационной зоне. Испрашиваемый вид разрешённого использования «размещение гаражей для собственных нужд» отсутствует в регламенте территориальной зоны;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам: границы смежного земельного участка не установлены, ввиду чего возможно нарушение прав третьих лиц;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается: земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка указанными в запросе, а именно нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской федерации, <адрес>: формируемый участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Истец считает данный отказ незаконным.

В соответствии с положениями пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания- гаражи с кадастровым №, №, принадлежащие ФИО2 на праве собственности, объект незавершенного строительства с кадастровым №.

Право собственности истца на указанные объекты возникло на основании решения Истринского городского суда.

Решением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации г.о. Истра к ФИО2 оглы об истребовании из незаконного владения земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 1054 кв.м, примыкающего к территории земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося с ним в едином ограждении, обязании освободить земельный участок от незаконно установленного ограждения и объектов искусственного происхождения, оставлены без удовлетворения. Встречные исковые требования ФИО2 оглы – удовлетворены. За ФИО2 оглы признано право собственности на 2-х этажное здание гаража (объект № экспертного заключения) общей площадью 181,1 кв. м, 2-х этажное здание гаража (объект № экспертного заключения) общей площадью 57 кв. м, объект незавершенного строительства – здание гаража (объект № экспертного заключения) площадью застройки 33,8 кв. м, расположенные по адресу: МО, г.о. <адрес>.

Из возражений ФИО1 г/о Истра следует, что истец обратился за иной государственной услугой, исковые требования не соответствуют оспариваемой услуге. Судебный акт, положенный в обоснование исковых требований, оспорен в кассационном порядке и не имеет законной силы. Оспариваемый отказ согласован с Министерством имущественных отношений по Московской области.

Ранее ФИО2 обращался в администрацию г.о. Истра за предоставлением государственной услуги о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 1107 кв.м. на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности гаражи.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении государственной услуги было отказано. Не согласившись с указанным решением ФИО2 обращался в Истринский городской суд с административным исковым заявлением о его оспаривании.

Решением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Решение ФИО1 г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № № признано незаконным, на Администрацию г.о. Истра возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решением Истринского городского суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения от 27.09.2022г. № отказано.

По делу 2а-1418/2024 была проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам эксперта, исследуемая территория формируемого земельного участка примыкает к территории сложившейся существующей гаражной застройки.

Границы формируемого земельного участка в соответствии с представленным в материалах дела каталогом координат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.29) частично огорожены забором с северной, восточной и южной сторон. Подъездом земельный участок обеспечен. Имеется подключение к сетям электроснабжения (фото 1,2,3,4).

Территория формируемого земельного участка № площадью 1107 кв.м по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами №). На территории земельного участка расположены следующие объекты капитального строительства:

№ – объект незавершенного строительства (гараж),

№– гараж,

№ – гараж.

Геоданные формируемого земельного участка № и объектов капитального строительства, расположенных на нем представлены в Таблицах 1-4. Экспертами подготовлена схема расположения объектов капитального строительства на формируемом земельном участке участка № площадью 1107 кв.м, которая отображена на Рис.1.

Экспертами проведен анализ действующих градостроительных регламентов на исследуемой территории. Установлено местоположение формируемого земельного участка площадью 1107 кв.м относительно карты (схемы) требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Религиозно-историческое место: Русская Палестина» в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место "Религиозно-историческое место: Русская Палестина" (<адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории", которая отображена на рис. 2.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место "Религиозно-историческое место: Русская Палестина" (<адрес>) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории" (Зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №) исследуемый участок находится на территории регламентного участка Р-6-4. (Рис.2). В соответствии с регламентом данной зоны:

Предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) для регламентных участков Р-6-4, Р-6-5:

- высота зданий до конька кровли до 14 м.;

- площадь застройки участка 40 %.

В соответствии с проведенными измерениями: общая площадь застройки трех зданий составляет 27,3+40,1+133,0 = 200,4 кв.м. Процент застройки составит – 18,1%.

Процент застройки и высота существующих объектов капитального строительства соответствует действующему градостроительному регламенту и не превышает допустимых значений. Все строения, расположенные на формируемом земельном участке не нарушают сложившийся архитектурно-градостроительный облик исследуемой территории, скрыты от основных транспортных и паломнических маршрутов жилой и общественной застройки <адрес>, а также объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря.

Регламент территории регламентного участка Р-6-4 не устанавливает запрета на формирование земельных участков под объектами капитального строительства.

Земельные участки, формируемые и расположенные в границах регламентного участка Р-6-4, в обороте не ограничены.

При исследовании местоположения формируемого земельного участка относительно границ Объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря XVII-XIXвв, экспертами установлено: земельный участок не входит в границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия – «Ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря, XVII-XVIIIвв.» в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря XVII-XIX вв. в городе <адрес>» (л.д.108-195).

Возведение на испрашиваемом земельном участке вспомогательного объекта (гаража), в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86-КА19-6.

Виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства определены статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (далее - Классификатор) предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "автомобильный транспорт", код вида по

Классификатору - 7.2, который включает размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования также включает в себя виды разрешенного использования с кодами 7.2.1 - 7.2.3 (размещение автомобильных дорог, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общего пользования).

Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации согласно Классификатору относится к виду разрешенного использования "размещение гаражей для собственных нужд" (код вида по Классификатору - 2.7.2).

Согласно Акта обследования земельного участка от 04.11.2024г. муниципальным инспектором по использованию и охране земель городского округа Истра на территории смежной с Истринским автогаражным кооперативом № расположены объекты капитального строительства в виде отдельно стоящих гаражей, подход к гаражам не ограничен, подъездом земельный участок обеспечен, доступ на земельный участок не ограничен. Земельный участок частично огорожен забором по северной, восточной и южной стороне, имеет электроснабжение. В результате осмотра усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а также незаконная коммерческая деятельность по ремонту автотранспорта, так как на участке визуально установлено нахождение многочисленного автотранспорта в ремонтном состоянии.

Исходя из схемы расположения земельного участка и Акта обследовании территории следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок значительно превышает площадь застроенную гаражами, используется также для хранения автотранспорта, основания на которых используется участок площадью 1107 кв.м. не представлены.

Фактическое запользование земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 1107 кв.м., превышающей площадь застройки под гаражами, не служит безусловным основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что ФИО1 г.о Истра правомерно отказано в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст. 177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 Рамиза оглы о признании незаконным Решения ФИО1 г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2026г.

Судья Истринского

городского суда Е.С. Ажеева