Постановление № 5-34/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 5-34/2025

Дело об адм.прав. № 5-34/2025

УИД 39RS0008-01-2025-001307-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2025 года г. Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.

при секретаре судебного заседания Новодворской О.Л.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР Главного управления МЧС России по Калининградской области – государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО1, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБСУ СО Калининградской области «Дом социального ухода «Веста» Кривозубова А.И., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Дом социального ухода «Веста», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12 ноября 2021 года, юридический адрес 238050, <...>,

УСТАНОВИЛ:

5 сентября 2025 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР Главного управления МЧС России по Калининградской области – государственным инспектором Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО1 в отношении ГБСУ СО Калининградской области «Дом социального ухода «Веста» составлен протокол об административном правонарушении № <...> по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, данным в судебном заседании, поводом к проведению проверки в отношении указанного юридического лица явилось решение заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – Главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского округов по пожарному надзору ФИО4 о проведении внепланового инспекционного визита с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12 июля 2024 года № <...>.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБСУ СО Калининградской области «Дом социального ухода «Веста» Кривозубов А.И., ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласны. Пояснили, что учреждение исполнило предписание от 12 июля 2024 года своевременно, о чем известило контролирующий орган. В соответствии с нормами действующего законодательства срок устранения неисправности пожарной сигнализации 72 часа. Неисправность одного из вещателей была выявлена 13 августа 2025 года в 16.30. Указанная информация была доведена до обслуживающей организации, неисправность устранена 15 августа 2025 года.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, юридических лиц за совершение повторного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи), если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены в ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ч. 1 указанной статьи Федерального закона № 248-ФЗ одним из таких оснований является, в том числе, истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Из материалов дела следует, что иных оснований для проведения проверки в отношении ГБСУ СО Калининградской области «Веста», кроме как приведенного выше, у должностного лица не было.

Данный вывод подтверждается и материалами дела об административном правонарушении: решением о проведении инспекционного визита <...> от 23 июля 2025 года, согласно которому основанием указано – истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <...> от 12 июля 2024 года (срок устранения 01.05.2025).

Данное основание для проведения инспекционного визита указано и в самом протоколе об административном правонарушении.

При этом, ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а не ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой в отношении ГБСУ СО Калининградской области «Веста» составлен протокол об административном правонарушении.

Кроме того, ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения.

При этом, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ранее юридическое лицо ГБСУ СО Калининградской области «Веста» к административной ответственности за нарушение пожарных норм и правил не привлекалось, соответственно в случае выявления факта совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения в области требований пожарного надзора квалификация действий указанного юридического лица по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ является неверной.

При этом, привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ должностного лица (ссылка в протоколе об административном правонарушении на постановление <...> от 30.08.2024) не образует состава административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридического лица.

Кроме того, при разрешении вопроса о наличии в действиях юридического лица ГБСУ СО Калининградской области «Веста» состава административного правонарушения, суд принимает во внимание следующее.

12 июля 2024 года по результатам выездной проверки ГБСУ СО Калининградской области «Веста» выдано предписание об устранении нарушений обязательный требований <...>, в котором отражено 14 пунктов нарушений требований пожарной безопасности, в том числе п. 9 (система автоматической пожарной сигнализации находится в частично в неработоспособном состоянии (протокол проверки работоспособности СПС <...> от 10.07.2024), п. 10 – количество звуковых пожарный оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (протокол проверки работоспособности СОУЭ <...> от 10.07.2024).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что неисправными датчиками на момент проведения проверки в 2024 году и 14 августа 2025 года были разные датчики.

Указанное обстоятельство было подтверждено в судебном заседании должностным лицом ФИО1

Таким образом, в части частичной неисправности системы автоматической пожарной сигнализации, выявленной в ходе проверки в 2024 году, нарушения ГБСУ СО Калининградской области «Веста» были устранены.

Судом установлено, что в ходе проверки выявлено два новых датчика, находящихся в неисправном состоянии на момент проведения 14 августа 2025 года инспекционного визита. Иных претензий к работе СПС должностным лицом не имелось.

Данные обстоятельства также были подтверждены в судебном заседании должностным лицом ФИО1

Установлено, что между ООО «Сова-Сервис» и ГБСУ СО Калининградской области «Веста» заключен договор технического обслуживания системы пожарной сигнализации.

Указанное обстоятельство никем не оспаривалось.

Согласно журналу регистрации работ по ТО и ППР систем пожарной автоматики 13 августа 2025 года выявлен факт выхода из строя ЗКПС 43,10, что также отражено в акте технического осмотра пожарной сигнализации объекта от 13 августа 2025 года.

Информация о выявленных неисправностях доведена до обслуживающей организации 13 августа 2025 года в 16.30 часов.

В силу 6.5.1 ГОСТа Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст) (ред. от 24.10.2024) обслуживающая организация должна осуществлять круглосуточный прием заявок о неисправностях и ложных срабатываниях СПС. Конкретный способ приема заявок определяется положением договора об оказании данных услуг. Устранение неисправностей должно осуществляться обслуживающей организацией за время не более 24 ч. Допускается время устранения неисправности увеличивать до 72 ч, если наличие единичной неисправности не оказывает влияние на работоспособность СПС, т.е. СПС функционирует в полном объеме при наличии неисправности.

Согласно акту технического осмотра пожарной сигнализации объекта от 15 августа 2025 года выявленные неисправности устранены. Соответствующая отметка сделана и в журнале.

Однако, указанное обстоятельство при составлении протокола об административном правонарушении 5 сентября 2025 года должностным лицом учтено не было.

Согласно протоколу замера уровня звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 106 от 10 июля 2024 года, на который имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении № 764/2025 от 5 сентября 2025 года, количество звуковых (речевых) пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей, что не соответствует п. 4.8 СП 3.13130.2009. Помещение чердака не оборудовано звуковым оповещением, что не соответствует п. 2 примечания к таблице 1 СП 3.13130.2009. Работники учреждения оповещаются не при помощи специального текста оповещения, исключающего панику, что не соответствует п. 3 таблицы 2 СП 3.13130.2009.

В рамках выполнения п. 10 предписания <...> от 12 июля 2024 года ГБСУ СО Калининградской области «Веста» осуществлены работы по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре чердачного помещения учреждения.

Однако, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом данный факт надлежащим образом не учтен, соответствие всей системы оповещения о пожаре с учетом установленной на чердачном помещении требованиям действующего законодательства надлежащим образом не проверено.

В судебном заседании должностным лицом ФИО1 не отрицался факт того, что после установления ГБСУ СО Калининградской области «Веста» системы оповещения о пожаре на чердачном помещении достаточность количества звуковых (речевых) пожарный оповещателей, их расстановка и мощность для требуемого уровня звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (к каким относится и чердачное помещение здания) не проверялась.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБСУ СО Калининградской области «Веста» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Дом социального ухода «Веста» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Г.Г. Стригунова

Мотивированное постановление составлено 13 октября 2025 года.