Решение № 2А-1211/2025 2А-1211/2025~М-912/2025 М-912/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-1211/2025

Дело № 2а-1211/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-001575-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан к административным ответчикам с вышеназванным иском. В обоснование административного иска указала, что является победителем аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. На основании результатов аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка. ФИО1 осуществлено строительство одноэтажного жилого дома из СИП-панелей общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании технического плана данный объект зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Росреестре, присвоен кадастровый номером №. ФИО1 обратилась к административному ответчику о предоставлении в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получен письменный отказ №, который мотивирован тем, что земельный участок не огорожен, не освоен, зарос сорной травой, к имеющемуся на участке одноэтажному строению из профнастила коммуникации, электроэнергия не подключены. Полагая данный отказ незаконным, административный истец (с учетом уточнений) просит суд: признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером № обязать предоставить ФИО1 в собственность без торгов земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя ФИО5 который административный иск с учетом уточнений поддержал, по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив доводы письменных отзывов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании протокола «О результатах аукциона на право заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ» ДД.ММ.ГГГГ между Исполкомом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №

По условиям договора аренды предусмотрено, что ФИО1 в аренду предоставлен земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является правообладателем индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 39.9 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан дан письменный ответ за №, согласно которому заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в собственность, со ссылкой на п. 2 ст. 16 ЖК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в результате выезда земельного муниципального контроля, были выявлены нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, КоАП РФ, законодательством субъекта Российской Федерации. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обследуемый земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, не освоен, зарос сорной травой, имеется одноэтажное строение из профнастила, коммуникации, электроэнергия не подключены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 39.9 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района РТ дан письменный ответ за №, согласно которому заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в собственность, со ссылкой на п. 2 ст. 16 ЖК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) (пп. 2 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ).

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (п. 4 ст. 39.9 ЗК РФ)

Системные положения статей 9 - 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указывают, что, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанные публичные органы обеспечивают и земельный контроль за соблюдением оснований для использования указанных земель, относящихся к государственной собственности.

Основной целью использования данного способа защиты является устранение содержащихся в реестре недостоверных сведений об объекте.

Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из акта визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка следует, что участок не огорожен, не обрабатывается, зарос сорной травой, имеется одноэтажное строение из желтого профнастила, другие постройки отсутствуют.

Из акта визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка следует, что участок не огорожен, не обрабатывается, имеется одноэтажное строение, стены из профнастила.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Статья 39.20 ЗК РФ в качестве обязательного условия исключительного права гражданина на приобретение в собственность земельного участка, указывает наличие расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего этому гражданину на праве собственности. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административным истцом ФИО1 на предоставленном ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельном участке был возведен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метра, государственная регистрация права собственности на который произведена органами Росреестра по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ и не отменена в установленном законом порядке.

Приведенный в оспариваемом отказе довод органа местного самоуправления о том, что согласно акту обследования земельный участок не огорожен, не освоен, хозяйственная деятельность не ведется, имеется одноэтажное строение, электроэнергия не подключены, не подтверждает отсутствие у данного объекта недвижимости признаков жилого дома и недостижение целей предоставления земельного участка.

В связи с этим, нельзя признать обоснованным утверждение административного ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ссылку административного ответчика в оспариваемом отказе на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ нельзя признать правильной, ввиду отсутствия оснований полагать, что при установленных обстоятельствах дела предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», даны разъяснения о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка, административный ответчик не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя считать законным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, с учетом выявленных в судебном заседании обстоятельств.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца.

При этом, административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда (ст. 227 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ повторно.

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2025 года