Решение № 2А-812/2019 2А-812/2019~М-711/2019 М-711/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-812/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-812/19 (УИД 38RS0025-01-2019-000946-78) по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Иркутской области, Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заяавлением к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат (городов Усть-Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катангского, Киренского районов Иркутской области, Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет. В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата городов Усть-Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катангского и Киренского районов Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 27 лет. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации истец не подлежти призыву на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссией Усть-Кутского муниципального образования истец был зачислен в запас по достижению 27 летнего возраста, не имея на то законных оснований. Считает, что данное решение незаконно, нарушает его права и законные интересы, так как работая на должности муниципальной службы в соответствии со ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации», муниципальный служащий не может находится на муниципальной службе в случае признания его не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований.

По окончанию университета явился без повестки в военный комиссариат для исполнения своего конституционного долга, но был признан временно негодным и получил отсрочку. На последующих медицинских комиссиях, на которые истец в соответствии с повестками своевременно являлся, его неоднократно признавали негодным к военной службе и списывали в запас, вместе с тем на медицинских комиссиях субъекта не утверждали данные решения и никаких действий по призыву на службу по отношению к истцу не применяли (административного, уголовного) характера. Истец считает, что добросовестно являлся на каждую призывную комиссию по повестке военного комиссариата.

В связи с затяжной болезнью <данные изъяты> истцу необходимо было провести оперативное лечение, что подтверждено медицинскими документами, он неоднократно обращался в государственные медицинские учреждения, получал направления на оперативное лечение в <адрес>, где истцу отказывали в проведении операции ссылаясь на отсутствие квот, перенося её проведение на более поздний срок (в связи с чем неоднократно был признан негодным к прохождению военной службы).

Истец скопил нужную сумму денежных средств и провел операцию за собственный счет, что подтверждено выписным эпикризом от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, чеком на оплату. После перенесенной операции в связи восстановительным периодом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения призывной комиссии был признан временно негодным к прохождению военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках настоящей призывной компании не смог явиться на призывной пункт до достижения предельного возраста также по уважительной причине, в связи с полученной травмой и временной утратой трудоспособности находился на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, повестку по явке для провождения мероприятий по призыву в рамках весенней призывной компании 2019 года до достижения 27-летнего возраста не получал, расписания проведения призывных комиссий не знал, обязанность после восстановления трудоспособности незамедлительно явится в военный комиссариат отсутствовала, вместе с тем в соответствии со статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», утрата трудоспособности является уважительной причиной по неявке на призывные мероприятия даже с повесткой на руках. В рамках весенней призывной компании 2019 года получил повестку 28 мая 2019 года с требованием явится в военный комиссариат 05.06.2019 года, что исполнил.

На заседании от 19 июня 2019 года призывная комиссия пояснила истцу, что по всем призывам компаниям в которых он участвовал претензий не имеет, кроме осенней призывной компании 2017 года, в рамках которой истец повестки не получал, был устно уведомлен, что надо явится на призывную комиссию, в связи с этим вынесли решение о неуважительности причины не службы в армии. С данным доводом истец не согласен.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отсрочку от прохождения военной службы по медицинским основаниям, временно утерял трудоспособность в рамках весеннего призыва 2019 года, отсутствия претензий со стороны военных комиссариатов как областного уровня, так и местного уровня (в розыск никто не подавал, к административной ответственности по ст. 21.5, 21.6 КоАП РФ не привлекался, после смены места жительства адрес проживания сообщил своевременно, от сотрудников военного комиссариата не скрывался, работая в Администрации Усть-Кутского муниципального образования встречался с ними по работе). Считает, что не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Административный истец (с учетом уточнений требований) просил суд признать решение призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №У о признании ФИО1 не прошедшим военную службу не имея на то законных основании, незаконным и отменить, обязать ФКУ Военный комиссариат Иркутской области выдать ФИО1 военный билет.

Определением суда административный ответчик заменен на надлежащего - ФКУ Военный комиссариат Иркутской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – председателя Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования ФИО3 – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, считает решение призывной комиссии законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФКУ Военный комиссариат Иркутской области не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением против удовлетворения заявленных требований возражал. Письменно суду пояснил, что ФИО1 не имел права на отсрочку с ДД.ММ.ГГГГ, для проведения мероприятий, связанных с призывом, самостоятельно в военкомат не явился, знал об окончании отсрочки. Оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материала дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 60-62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту Закон) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта в действующей редакции при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Правила предоставления отсрочки от призыва на военную службу установлены ст. 24 Закона. В частности, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Организация призыва граждан на военную службу предусмотрена ст. 26 указанного Закона. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Протоколом призывной комиссии Усть-Кутского МО Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ признан «А» годным к военной службе, зачислен в запас по достижению 27 летнего возраста, военную службу не проходил, не имея на то законных оснований.

Ранее решением призывной комиссии истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 апреля 2019 года.

Суд отклоняет довод истца о необходимости самостоятельного лечения хронических заболеваний, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.

В силу ст. 6 указанного закона граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Таким образом, государство принимает на себя расходы по оказанию медицинской помощи призывников.

Действительно, истец находился на листке нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец не представил доказательства не возможности явиться в военкомат для решения вопроса о призыве на военную службу.

Нахождение истца в очередном отпуске в период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ год не является уважительной причиной для удовлетворения заявленных требований.

Допрошенная в качестве свидетеля П.Н.Е. суду показала, что работает в Военном комиссариате городов Усть-Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катангского, Киренского районов Иркутской области начальником отдела подготовки и призыва граждан к военной службе. В должностные обязанности свидетеля входит, в т.ч. уведомление призывников о заседании призывной комиссии. Свидетель знакома с личным делом призывника ФИО1 После получения отсрочки ФИО1 каждый раз приходил в военкомат, но осенью 2017 года пропустил призывную комиссию. ФИО1 не обращался в военкомат г. Усть-Кута с заявлением провести необходимое медицинское обследование, представитель работодателя истца - Ф.С.Р. оповестила его о заседании призывной комиссии, необходимости явиться в военкомат.

Допрошенная в качестве свидетеля Ф.С.Р. суду показала, что работает заместителем руководителя аппарата администрации УКМО. В ее должностные обязанности входит: ведение кадровой работы, ведение военно- учетного стола. ФИО1 единственный призывник, который работал в администрации УКМО. Свидетель ежегодно проводит сверку с военкоматом. ДД.ММ.ГГГГ свидетель находилась в военкомате на очередной сверке. Представитель военкомата о начале призыва с ДД.ММ.ГГГГ, чтобы он явился в военкомат ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель ДД.ММ.ГГГГ сообщила ФИО1 указанную информацию, в дальнейшем неоднократно напоминала о необходимости явиться в военкомат. С 01 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в отпуске вне графика. С 08 апреля по ДД.ММ.ГГГГ он находился на больничном. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился на работу. У него была затребована объяснительная, в которой он написал, что плохо себя чувствовал.

Допрошенная в качестве свидетеля С.И.К. суду показала, что про работу призывной комиссии ФИО1 был извещен. ФИО4 должен был пойти в отпуск по графику, но им было написано заявление на отпуск вне графика с 1-ДД.ММ.ГГГГ для разрешения вопросов, связанных с военкоматом. Потом истец был нетрудоспособен, а вышел на работу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не вышел на работу, согласно его объяснительной он отсутствовал так как плохо себя чувствовал, сломался телефон, не мог никого об этом поставить в известность.

Суд принимает показания свидетелей в качестве обоснования принятого решения.

Согласно учетной карте призывника, его личного дела все моменты прохождения медицинских комиссий отражены.

Таким образом, судом установлено, что истец не имя на то законных оснований, не обоснованно не явился по призыву в рамках весенней призывной компании 2019 года, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Иркутской области, Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет – отказать.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 24 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова