Постановление № 5-94/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-94/2018

Дело № 5-94/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 12 июля 2018 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре Родиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Стоматология», ИНН: <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматология» (далее - ООО «Стоматология»), расположенное по адресу: ул. Героев Танкограда, д. 118 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, осуществляющее деятельность по оказанию стоматологических услуг населению, и использующее при осуществлении своей деятельности изделия медицинского назначения, содержащие в своем составе метилметакрилат, не предоставило в установленный законом срок до 20 февраля 2017 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области (далее – УНК ГУ МВД России по Челябинской области) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора (метилметакрилата), внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, тем самым нарушив требования ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

По указанному факту, 22 мая 2018 года старшим оперуполномоченным УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 составлен протокол №4518005673 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «Стоматология» (л.д. 1-3).

В судебное заседание представитель УНК ГУ МВД России по Челябинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Законный представитель, а также защитник юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, директор ООО «Стоматология» ФИО2, и адвокат Пасюнин Ю.В., действующий на основании ордера № от 12 июля 2018 года, соответственно, не отрицая факт и вину в совершении административного правонарушения по обстоятельствам, изложенным в протоколе и других материалах дела, ходатайствовали о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания, либо назначении наказания в виде приостановления деятельности ООО «Стоматология» на трое суток, ссылаясь на то, что общество является субъектом малого предпринимательства, имеет небольшие доходы, выявленных нарушения устранены, какой либо вред, либо угроза возникновения вреда, а также имущественный ущерб не причинены.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу ч. ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила).

Согласно подп. «г» п. 2 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

Как установлено в судебном заседании, в период до 20 февраля 2018 года ООО «Стоматология», расположенное по адресу: <...>, осуществляющее медицинскую деятельность по оказанию населению стоматологических услуг, и в рамках указанной деятельности осуществляющее приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681, в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ, п. «г» п. 2 Правил, не представило годовой отчет за 2017 год о количестве каждого использованного прекурсора – метилметакрилат, содержащегося в составе используемых обществом препаратов Акродент, Протакрил -М, по установленной форме, который должен быть направлен почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставлен нарочно в территориальный орган УНК МВД России по месту нахождения юридического лица.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе № 4518005673 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ от 22 мая 2018 года (л.д. 1-3);

- письменными объяснениями законного представителя юридического лица директора ООО «Стоматология» ФИО2 от 22 мая 2018 года (л.д. 4).

- рапортом старшего оперуполномоченного УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 от 22 мая 2018 года (л.д. 7);

- уведомлением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 8-9);

- копией Устава ООО «Стоматология», утвержденного Общим собранием учредителей ООО «Стоматология» 10 ноября 2009 года (л.д. 10-17);

- карточкой предприятия ООО «Стоматология» (л.д. 18);

- копиями свидетельств о государственной регистрации и постановке на государственный учет юридического лица ООО «Стоматология» (л.д. 19, 20);

- протоколом № 3 общего собрания учредителей ООО «Стоматология» (л.д. 21);

- копией приказа № 7 от 10 января 2017 года об организации работы с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, согласно которому данным лицом в ООО «Стоматология» назначена директор ФИО2 (л.д. 22);

- копией должностной инструкции ответственного за оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ООО «Стоматология» (л.д.23);

- копиями трудового договор и должностной инструкции врача стоматолога – ортопеда ООО «Стоматология» (л.д. 24-25, 26-27);

- копией трудового договора директора ООО «Стоматология» ФИО2 от 10 августа 2009 года (л.д. 28-29);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, заведенного ООО «Стоматология» 18 января 2017 года, содержащего отметки о приобретении и расходовании препаратов Акродент, Уфи гель, Протакрил (л.д. 30-36);

- сведениями ООО «Дентал – Сервис Ч» от 21 февраля 2018 года, согласно которым ООО «Стоматология» осуществляло закуп препаратов Акродент 18 января 2017 года по товарной накладной № УТ000000223; Протакрил – М 17 марта 2017 года по товарной накладной № УТ000001482 (л.д. 37-38);

- списком прекурсовров содержащих в своем составе метилметакрилат (л.д. 39-41);

- копией платежного поручения № 239 от 08 августа 2017 года (л.д. 38);

- сведениями ПАО «Стома» - производителя препаратов Протакрил-М, Акродент, из которых следует, что содержание метилметакрилата в жидкостях Протакрил-М и Акродент, входящих в комплект стоматологических пластмасс, составляет 96% и 83,5% соответственно (л.д. 59);

- отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю за 2017 года, содержащий отметку о принятии 22 мая 2018 года (л.д. 64);

- лицензией ООО «Стоматология» на осуществление стоматологической деятельности (л.д. 65-66)

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность ООО «Стоматология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.6 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола принимал личное участие законный представитель юридического лица – директор ООО «Стоматология» ФИО2, копия протокола вручена в установленном законом порядке (л.д. 1-3).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Стоматология», осуществляя предпринимательскую деятельность, в том числе, связанную с оказанием медицинских (стоматологических) услуг, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Юридическое лицо, приобретающее прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, является участником оборота данных веществ и в связи с требованиями законодательства обязано предоставлять отчетность о количестве каждого использованного прекурсора.

Доказательств того, что ООО «Стоматология» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судьей не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия ООО «Стоматология» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и квалифицирует действия ООО «Стоматология» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оснований для освобождения ООО «Стоматология» от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Отсутствуют в данном случае и основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 ч. 1 ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае данная совокупность обстоятельств не усматривается.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

Также судья не усматривает оснований для назначения обществу наказания в виде административного приостановления деятельности, как о том ходатайствует сторона защиты.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности имеют значение совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а также совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Разъясняя данное положение закона, в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В данном случае отсутствуют: непосредственная угроза жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которыми возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

При назначении ООО «Стоматология» административного наказания судья в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что допущенные нарушения юридическим лицом устранены, в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, судья полагает возможным назначить ООО «Стоматология» административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, который составляет 100 000 руб. снизив его размер до 50 000 рублей, что по мнению судьи соответствует соразмерности совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, и отвечает целям административного наказания.

Поскольку изделия содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ не изымались при этом, характер правонарушения не предполагает обязательное их изъятие и уничтожение, судья полагает, что административное наказание может быть назначено без конфискации прекурсоров наркотических средств.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стоматология» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсора психотропного вещества.

Штраф подлежит внесению в УФК по Челябинской области (ОП «Тракторозаводский» по г. Челябинску) КПП 74501001; ИНН <***>; код ОКТМО 75701000; номер счета 40101810400000010801 Банк получателя – Отделение г.Челябинск; БИК 047501001; (наименование платежа – штраф); КБК 18811612000016000140.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью «Стоматология», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неуплату административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При отсутствии возможности оплаты назначенного административного штрафа в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок юридическое лицо имеет возможность обратиться в суд для получения рассрочки либо отсрочки исполнения наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: Айрапетян Е.М.