Решение № 21-2647/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 21-2647/2020

Судья Измайлов Р.Г. дело № 21-2647/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 19 ноября 2020 года.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2020 года.

г. Красногорск

Московская область 19 ноября 2020 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Доценко Я.Ю., действующей на основании доверенности в интересах ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция» Московской области ФИО1 №08ВХ/03-7198-23-18-2020 от 24 сентября 2020 года юридическое лицо – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение), юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 октября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с постановленными по делу актами, защитник Учреждения Доценко Я.Ю. подала жалобу, просила их отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения норм материального права и на отсутствие вины Учреждения в инкриминируемом ему правонарушении.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Маржановского С.Н., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из постановления должностного лица следует, что в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года №155 О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, на указанную организацию возложены обязанности по содержанию (эксплуатации) военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооружённых сил Российской Федерации. В силу пунктов 13 и 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основной целью Учреждения является деятельность по управлению недвижимым имуществом, а также производство санитарно-технических работ. В свою очередь, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного Фонда, решения вопроса пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде, между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 02 октября 2017 года заключён договор №З-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации. В соответствии с приложением вышеуказанному договору, здание общежития №14 (инв. №179, <данные изъяты>) с 02 октября 2017 года передано в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

04 августа 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 40 минут 72 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалиста территориального отдела №18 государственной жилищной инспекции Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении указанным общежитием.

Проверкой выявлены нарушения требований нарушения требований Федерального закона «О статусе военнослужащих», статей 2, 8, 11 и 23 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3 ч.2 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, статей 309 и 314 Гражданского кодекса РФ, изданных в их развитие Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, пунктов 2.7.2, 4.2.1.1, 5.6.6.

Так, в ходе проверки деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по управлению общежитием №14 (инв. №179), выявлено, что указанной организацией, в нарушение вышеуказанных норм, не принято должных по надлежащему техническому содержанию и ремонту здания общежития, в результате чего допущено следующее: фасадная стена дома со стороны проезжей части имеет участки разрушения кирпичной кладки и выпадения кирпичей в районе 3-го, 4-го этажей; фасадная стена дома со стороны двора в район 4-го этажа имеет участки разрушения кирпичной кладки и выпадения кирпичей; частично нарушено освещение общих поэтажных коридоров; частично отсутствуют плафоны на светильниках освещения. Условия проживания в указанном общежитии являются ненадлежащими.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления по жалобе юридического лица в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд признал его законным и обоснованным.

Между тем, суд второй инстанции считает выводы городского суда преждевременными.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Исходя из положений ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе должно быть мотивированным.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности.

Так, городским судом, в нарушение вышеприведенных норм КоАП РФ, в судебном решении не приведены указанные выше нарушения Правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, которые вменяются ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ постановлением должностного лица.

При этом, как следует из содержания решения, предметом судебной проверки явилось ненадлежащее содержание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ общежития №4, в то время как Учреждению в вину вменяется данное нарушение по отношению к объекту – общежитие №14.

Кроме того, не проверены и дана оценка доводам защитника Учреждения и приобщенным им в ходе пересмотра дела по жалобе документам о том, что сведения об управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ общежитием №14 (инв. №179 <данные изъяты>) исключены из реестра лицензии Московской области на основании решения о внесении изменений в реестр лицензий Московской области №12614 от 06 июня 2019 года (л.д.204-205).

Таким образом, судом не проверено, является ли ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ субъектом правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ и имеется ли у него обязанность по содержанию вышеуказанного общежития.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими рассмотреть дело с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела, рассмотрении его в соответствии с законом, и влекут отмену постановленного с существенными процессуальными нарушениями решения городского суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 октября 2020 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в городской суд.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, исследовать доводы заявителя, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья И.Н Суханова