Постановление № 5-120/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-120/2018

Дело № 5-120/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Иловля 11 октября 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего специалиста 1 разряда территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Вторсырье+»,

УСТАНОВИЛ:

07 сентября 2018 года в 11.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вторсырье+» (далее ООО «Вторсырье+»), осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований санитарных правил СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» на территории участка временного накопления и обработки отходов IV класса, расположенного в южной части р.п. Иловля Волгоградской области по адресу: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, кадастровый номер 34:08:12 01 07: 2016, выразившиеся в:

- том, что при временном хранении отходов на открытых площадках не соблюдаются следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), частично отсутствует обваловка (на юго-востоке от населенного пункта) и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (нарушение ст. 22 Федерального закона от 30.03. 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»);

- непроведении функционального зонирования территории, отсутствии административно-хозяйственной и производственной зон (нарушение требований п. 4.9. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»); - отсутствии централизованного водоснабжения и канализации; отсутствии питьевой воды для хозяйственно-питьевых целей (нарушение требований п. 4.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»).

ООО «Вторсырье+» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания. Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании полагала, что имеются достаточные доказательства для разрешения дела по существу и назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО Вторсырье+».

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, считаю, что имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абз. 2 ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно п.4.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную).

В силу п.4.19 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Вторсырье+» на основании лицензии № (34)-2952 - СТО от 17 февраля 2017 года осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (л.д. 13-19, 20-21).

В целях проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований, на основании распоряжения (приказа) № 2851 от 13 августа 2018 года в период с 20 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поручено проведение проверки в отношении ООО «Вторсырье+» (л.д.5-6).

07 сентября 2018 года в 11.00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вторсырье+», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, на территории участка временного накопления и обработки отходов IV класса, расположенного в южной части р.п. Иловля Волгоградской области по адресу: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, кадастровый №, выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», санитарных правил СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что при временном хранении отходов на открытых площадках не соблюдаются следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), частично отсутствует обваловка (на юго-востоке от населенного пункта) и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; не проведено функциональное зонирование территории, отсутствуют административно-хозяйственная и производственные зоны; отсутствует централизованное водоснабжение и канализация, для хозяйственно-питьевых целей, привоз питьевой воды не осуществляется (л.д. 7-8,9-10, 20, 21).

В связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства в отношении юридического лица – ООО «Вторсырье+» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 4). Как следует из письменного объяснения законного представителя юридического лица ФИО2, данные нарушения стали возможными в связи с тяжелым финансовым положением.

Оценивая представленные доказательства, нахожу их допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Вторсырье+» имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Вторсырье+» квалифицируются по ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих тяжелое финансовое положение юридического лица, вследствие которого стали возможными указанные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства, суду не представлено.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо освобождение от административной ответственности по делу не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, доказательств обратного не представлено.

В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного ООО «Вторсырье+» административного правонарушения, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, его имущественное и финансовое положение, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ООО «Вторсырье+» наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной использованием участка временного накопления и обработки отходов IV класса опасности, расположенного в южной части р.п. Иловля Волгоградской области по адресу: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, кадастровый №.

Указанное будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, отвечает требованиям ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Полагаю, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вторсырье+», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/345501001, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток.

Обществу с ограниченной ответственностью «Вторсырье+» запрещается использование участка временного накопления и обработки отходов IV класса опасности, расположенного в южной части р.<адрес>, Иловлинский район, территория Иловлинского городского поселения, кадастровый №, на срок приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья О.В. Ревенко