Решение № 12-150/2025 12-1546/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-150/2025

УИД 36RS0006-01-2024-014782-59

№ 12-150/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

5 февраля 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу ООО «Молочные зори» на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 137/КН/2024 от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Молочные зори», ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 137/КН/2024 от 19.09.2024 ООО «Молочные зори» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ООО «Молочные зори» обратилось в Центральный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ООО «Молочные зори» несвоевременно оплатило экологический сбор за 2023 год в связи с техническим сбоем.

Также ООО «Молочные зори» направило в Центральный районный суд г. Воронежа ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, указывая, что срок пропущен по уважительной причине: несвоевременно направлено ООО «Молочные зори» определение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 03.10.2024 о возвращении ООО «Молочные зори» жалобы на постановление о назначении административного наказания № 137/КН/2024 от 19.09.2024 без рассмотрения.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как указывает п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно же п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 N 5 (с учетом изменений согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Молочные зори» направило жалобу на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 137/КН/2024 от 19.09.2024 о назначении административного наказания в Коминтерновский районный суд 01.10.2024, которая была зарегистрирована 02.10.2024.

Определением судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 03.10.2024 жалоба ООО «Молочные зори» на постановление о назначении административного наказания № 137/КН/2024 от 19.09.2024 возвращена заявителю без рассмотрения.

ООО «Молочные зори» копия данного определения и жалоба получена 19.12.2024 согласно расписке.

С настоящей жалобой ООО «Молочные зори» обратились в Центральный районный суд г. Воронежа 24.12.2024 согласно дате штампа входящей корреспонденции.

С учетом изложенного, суд считает возможным восстановить ООО «Молочные зори» срок на обращение с настоящей жалобой.

Согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 которого, производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно ст.24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 08.10.2015 N 1073, которым утверждены Правила взимания экологического сбора, а также установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: в 2015 году - до 15 октября 2015 г. (за 9 месяцев 2015 года); в 2016 году - до 1 февраля 2016 г. (за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 г.); начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

Как следует из материалов дела, ООО «Молочные зори» представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2023 год (№10775583), декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год (№8888933), расчет экологического сбора за 2023 год (№10775596).

В соответствии с представленными данными ООО «Молочные зори» необходимо было оплатить экологический сбор: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона – 18 251,15 рубля.

Вместе с тем согласно реестру начислений ООО «Молочные зори» осуществило начисление по документу № 10775596 экологический сбор за 2023 год на сумму 18 251,15 рублей. Согласно платежному поручению № 1440 оплачен 13.06.2024, то есть позже установленного срока.

Таким образом, ООО «Молочные зори» нарушены п.п. а, б п. 2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073.

Указанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В жалобе ООО «Молочные зори» ссылается на то, что оплата экологического сбора была произведена несвоевременно из-за технического сбоя.

В письменных объяснениях, отраженных в протоколе № 132 об административном правонарушении от 11.09.2024, защитник ООО «Молочные зори» по доверенности ФИО2 указала, что в связи с произошедшим сбоем в системе банка денежные средства по оплате сбора не были зачислены.

Между тем, доказательств, подтверждающих технический сбой, ООО «Молочные зори» в материалы дела не представлено.

Таким образом, доказательства невозможности соблюдения ООО «Молочные зори» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам отсутствуют.

В материалах дела имеется платежное поручение № 1440 от 13.06.2024, из которого следует, что экологический сбор был уплачен ООО «Молочные зори» 13.06.2024, то есть с нарушением установленного законом срока.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.ст. 1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку и срокам уплаты экологического сбора.

Вместе с тем, принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, факт уплаты экологического сбора, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ООО «Молочные зори» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица, назначенный административный штраф в размере ? минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ – 250 000 рублей, в полной мере отвечает критериям пропорциональности, соразмерности, справедливости.

Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 137/КН/2024 от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Молочные зори», ИНН <***>, оставить без изменения, а жалобу ООО «Молочные зори» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.